城市公交托起百姓微幸福

编者按

“十四五”时期，我国在全面建成小康社会的壮阔图景上乘势挥毫，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着第二个百年奋斗目标昂扬迈进。    

这是创新闪耀的五年，这是温暖流淌的五年，这是开放交融的五年。五年栉风沐雨，五年砥砺奋进。《中国报道》编辑部聚焦“十四五”关键领域，以具体的人物命运、真切的实践案例、立体的观察视角，忠实记录这段踔厉奋发的征程，生动诠释中国式现代化的深厚实践，更为奔赴“十五五”这一崭新旅程积蓄深厚底气与澎湃力量。

2019年之前，丽江这座旅游城市尚未拥有一条真正意义上的旅游公交专线。而往返于丽江古城与玉龙雪山两大核心景区间的客流量极大，交通方式单一、出行成本偏高成了游客反映最多的问题。

面对日益增长的现实需求以及旅游业蓬勃发展的机遇，丽江市开通了第一条公交文旅专线101路。这条专线从丽江古城的忠义市场启程，一路串联起黑龙潭、东巴谷等名胜，最终抵达玉龙雪山。10分钟一班的高频次发车不仅让游客们乘坐起来更加方便，其票价更是仅有包车、打车费用的五分之一。

“从1到11”等特色探索

开往玉龙雪山的旅游专线在游客中心等候。（摄影/魏伟）

101路公交旅游专线的开通成为丽江“公交+文旅”融合发展迈出的第一步。此后短短5年间，丽江的旅游专线从最初的1条拓展至11条，形成了一张覆盖主要景区、火车站与城市中心的便捷交通网络。在此基础上，丽江市还不断探索提升游客的深度体验，打造出“公交+文旅”模式。2024年，丽江市“公交+文旅”创新实践还入选了交通运输部“全国城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例”。

今年2月，线路全长约20.7公里，单次运行时间约35分钟的丽江首列雪山观光火车开始初期试运营。这条观光火车线路串联了白沙古镇、玉水寨、甘海子等主要旅游景点，列车内部实现了无遮挡全景视野，打破游客“走马观花”式游览，让游客能够沉浸式体验沿途美景。

“我们还在策划‘日照金山’主题专列，让游客能在列车行进中从多个绝佳角度欣赏并拍摄‘日照金山’的壮丽景色。”广州地铁交通发展有限公司丽江项目运营经理刘克虎告诉《中国报道》记者。

丽江“公交+文旅”模式开通首列玉龙雪山小火车。（摄影/魏伟）

此外，丽江市打造的雪山号、云梦号以及春风号3辆主题巴士，已经成为当地民族文化的“流动名片”。今年新开通的“花卉观光专线”更是将丽江古城与绚烂花海无缝串联，日均运送旅客约150人次。

“我们还开行了定制公交，提供个性化服务。在开通景区专线的基础上，与观音峡、宋城、拉市海等景区合作开通定制公交服务。”丽江市交通运输局副局长木云涛说。

如果说丽江的“公交+文旅”侧重于观光，成都的“火锅巴士”则更侧重于体验本地生活与休闲文化。它将公交巴士与火锅餐饮结合，游客可以一边乘坐巴士游览成都的夜景地标（如春熙路、太古里、锦里等），一边品尝地道的成都火锅。车上还配有导览、互动游戏和音乐，成为“移动的火锅店”。

在杭州最美的一条道路上，则有一条已经广为人知的“爱国主义教育”公交专线。该专线通过将重大历史事件、城市建设成就与爱国主义教育基地时空进行串联衔接，让市民和游客们可以充分感知民族背后的精神力量，让爱国主义精神根植于心中。与其他专线不同的是，该线仅在双休日、节假日和寒暑期运行，并以爱国主义教育重要场所为主站名。每到一个站点，车厢内除了响起语音播报站点，更有每个站点对应场馆的红色历史或红色故事的介绍。

“在各方面的共同努力下，我国城市公共交通发展取得明显成效。”交通运输部党组成员、副部长李扬在2025年绿色出行宣传月和公交出行宣传周启动仪式上说。

公共交通是现代城市的血脉。血脉畅通，城市才能健康发展。“十四五”期间，国家鼓励发展定制公交、旅游专线等特色服务，推进城乡公交一体化，丽江、成都、杭州等地方实践有效提升了公共交通服务的广度和深度，为公共交通发展注入鲜活动能。数据显示，截至2024年年底，我国城市公交运营线路总长度达到175万公里。

“公共交通是城市可持续发展的根本基石与重要支撑，‘公交优先’战略不能动摇。”交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心总工程师、研究员陈徐梅指出，未来，各地政府应因势利导、因地制宜，科学确定发展模式，实现城市、行业、企业、乘客多方共赢。

持续升温的惠民专线

公共交通始终是支撑城乡运转的“主动脉”。作为居民日常出行最直接也最普遍的交通工具，公交车不仅承载着游客的观光期待，也维系着本地居民的生计与生活。

在丽江跑了11年的27路公交车，每天早晨载着近40位菜农从七河镇临州市各村庄驶向城区的各个市场。曾经在没有公交的年代，菜农们要么自费包车进城，要么只能在人流稀少、菜价偏低的附近市场售卖，收入十分有限。

27路的开通，为菜农们带来了实实在在的改变。10多年来，这些平均年龄超过70岁的老人，已习惯于每天准时挑着担、背着菜在村口站台等候。虽然这趟公交车运行了10多年，但实际运营过程中仍存在许多问题。尤其在农产品旺季，沿街居民集中涌向城区集市，原有线路设计与站点设置逐渐难以满足居民需求。

“今年2月，为了更好地保障民生，我们在原有公交线网基础上进行了调整，正式开通了‘卖菜专班’。”丽江市公共汽车有限公司公交大队经理杨秀峰告诉《中国报道》记者，“考虑到菜农多为周边村庄老人，我们特意将部分站点调整至更靠近村庄的位置，并通过挨村挨户对接，安排不同时间、不同班次的公交车进行接驳。回程也同样被纳入服务体系中，菜农若在下午两点半卖完菜，可乘3点的班次返回；3点结束，则可乘3点半的车。”

今年新开通的“花卉专线”承载许多学生到达丽江现代花卉产业园进行研学。

4月21日清晨7点，在上海市长宁区新泾镇的仙霞西路北祥路公交站，长宁区首条“点对点”就医定制公交DZ306路正式启航。这条串联新泾家苑、新泾北苑两个小区与上海市同仁医院、上海神州医院和上海西郊众植口腔门诊部的惠民专线，用15分钟车程架起“生命健康快车道”。

“去年开通的855区间线就很便捷，现在有了专线，15分钟直达同仁医院，对我们老百姓太方便了！”80岁的金奶奶说。

记者在采访中了解到，近年来，从“卖菜专线”到“通学专线”，从“就医专线”到“福利院儿童接送专线”……一系列精准化、多元化的定制公交服务在全国各地落地生根，正逐步织密一张回应具体需求、充满人文关怀的城市公交服务网。

越织越大的智慧绿色出行网

科技飞速发展的当下，公交车在便民服务发展的同时，也不断向更智能、更绿色的方向升级。“十四五”期间，国家层面密集出台系列政策，推动构建以城市公交为主体的绿色出行体系。通过加大新能源车辆推广力度，完善充电桩等配套设施建设，全国公交电动化率显著提升；同时大力发展智慧交通，推动“互联网+”便捷交通发展，各地公交智能化调度系统、移动支付应用全面普及。

从小生活在丽江的木小姐，对近年来公交出行的变化感受深切。从有人售票到无人售票，再到便捷的手机扫码支付；车辆到站时间、距离等信息，也只需打开“掌上公交”便能一目了然……

远在敦煌的王先生也有同感，他发现，如今的公交站亭不仅越来越“聪明”，也更有人文关怀。除了实时显示公交动态，部分站亭还提供免费Wi-Fi、手机充电接口，甚至配备紧急呼叫装置和饮水服务。据悉，敦煌已在城市主干道及重要节点建成8座这样的智慧公交站亭。

而在济南，陈女士注意到，街头出现了不少小型公交车。尽管车型变小了，但她到达地铁、车站等地反而更快、更方便了。记者了解到，济南的部分城区推出了响应式公交“街区约巴”服务。在运营范围内，乘客可通过手机下单或站点按铃两种方式预约乘车，车辆通常能在5分钟内抵达指定公交站点，并能根据乘客上下车位置动态优化路线，实现“一站直达”或“少站停靠”。

高效服务的实现，离不开智能系统的有力支撑。在河北邯郸公交集团信息中心，大屏幕上实时滚动着运行数据。作为现代公交的“智能大脑”，其不仅能帮助工作人员掌握实时路况与客流动态，还能通过IP通话系统与车长即时沟通，确保调度精准、响应及时。

停靠在站点的各种类型的新能源公交车。

数据显示，目前全国每天有超2亿人次选择绿色方式出行。截至2024年底，全国拥有城市公共汽电车65.8万辆，其中新能源公交车54.4万辆、占比82.7％。

这一成绩的取得得益于政策支撑为公共交通优先发展保驾护航。2024年12月1日，《城市公共交通条例》正式施行，明确全面落实城市公共交通优先发展战略；2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步将“优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行”纳入其中，为行业发展指明方向。

据云南省交通运输厅副厅长王东介绍，“十四五”以来，云南省累计投入约30亿元专项资金支持城市交通和城乡公交发展，其中近1亿元用于支持1200余辆（块）新能源公交车及动力电池更新。2021至2024年，云南省新增城市公交车、出租车已全部实现新能源化。

被誉为“未来能源”的氢能，也正逐步应用于公交系统。北京市大兴区的兴40路公交线，作为氢能示范线路于2023年正式投运。该线路车辆不仅绿色环保、运行噪声低，加氢也十分便捷，至今已累计服务乘客超百万人次。2024年，新疆首条氢能公交示范线路在伊吾县开通运营，7辆搭载先进氢燃料电池系统的公交车穿梭于乡镇街道之间。截至目前，该线路总行驶里程已突破44万公里。

国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东表示，城市公共交通既为公众提供基本出行服务，具有较强的公益属性，也是绿色、集约的出行方式，对于降污减碳、缓解拥堵都具有重要作用。

数据显示，截至2024年年底，我国中心城市公共交通机动化出行分担率、绿色出行比例超过70％的城市数量、城市公交领域新能源汽车占比等“十四五”规划指标已超额完成。

“各地要引导公众优先选择绿色交通方式，携手营造绿色出行、文明出行的良好氛围。”李扬说。

未来仍需构建更具韧性的公交系统

公共交通一边连着民生，一边连着发展。随着共享单车、网约车和轻轨接驳等多元出行方式兴起，公交企业面临着前所未有的客流分流挑战，一道现实难题仍困扰着整个公共交通行业。

据交通运输部历年发布的交通运输行业发展统计公报显示，2024年全国城市公共汽电车客运量为386.7亿人次，相比2019年的691.76亿人次锐减44％；其间，公共汽电车在城市公共客运量中的比重从54.1％跌至36.2％。

如何让公交企业在这场行业之变中能够“自我造血”、实现可持续发展成为当前城市公共交通发展仍需直面的难题。

“丽江虽然作为旅游城市，但客流季节性波动极为显著，这使得公交运营难以实现稳定的收益。同时，公交运营成本持续上涨，虽有政府补贴，但仍难以覆盖全部缺口。”丽江市公共汽车有限公司总经理谭渐春告诉《中国报道》记者，公交作为基本公共服务的重要组成部分，必须保障公众的出行需求。同时，为了实现经济效益的提升，仍需要开发更多具有市场潜力的公交服务产品。

2024年，丽江“公交+文旅”创新实践入选交通运输部“全国城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例”。（摄影/魏伟）

据介绍，凭借持续的自我探索，丽江公交今年1至9月，来丽游客选择公交出行比例占总客运量14%，文旅专线营收额占总营收额的75%。

记者在采访中还了解到，各地公交也都在积极进行转型与探索。例如，上海市在今年5月正式上线了定制公交运营服务平台，上海市民可以通过“随申行”App或微信小程序进行个人线路定制或是团体出行。郑州、西安、武汉等地公交集团则和快递物流企业合作，形成“公交+物流”模式……

“政策、资金支持以及市场合作、技术创新等因素对未来公交行业发展起到非常关键的作用。”谭渐春说。

面对未来如何更好地保障城市公交的科学发展，交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心政策标准室副主任杜云柯指出，在总体原则上，一方面要保障城市公交、客运等基本公共服务能够持续稳定运营，支持相关经营者健康发展；另一方面，在城市公共交通领域，政策支持的重点应聚焦于“提质增效”，推动服务与管理水平的提升。

文/图：《中国报道》记者 刘雪云

责任编辑：柴晶晶