“五三一”模式 激活产业内生动力 ——驻梅花镇帮镇扶村工作队的实践探索

党的二十大明确提出“全面推进乡村振兴”“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。乐昌市深入贯彻党中央乡村全面振兴战略部署，紧扣广东省“百县千镇万村高质量发展工程”要求，锚定“产业兴旺是乡村振兴的重中之重”核心任务，直面部分乡镇普遍存在的“产业基础薄弱、劳动力外流、集体增收乏力”共性困境，主动谋划破解路径。

从“外部输血”到“内生造血”的根本性转变

梅花镇作为典型的传统农业镇，农业占比超38%，镇内虽沉淀着大量富余劳动力，然而就业路径十分狭窄。受此影响，每年都有众多青壮年选择外出务工谋生。在帮扶工作开展之前，村集体年均收入不足10万元，产业“空心化”、增收“渠道窄”、发展“动能弱”三大问题相互交织，成为制约当地乡村振兴的核心瓶颈。

为破解这一发展困局，驻梅花镇帮镇扶村工作队（以下简称“工作队”）发挥“上联市级部门、下接镇村群众、外通协作地区、内联市场主体”的独特桥梁纽带作用，精准对接东莞大朗镇“中国毛织重镇”的产业外溢需求，提出并推动实施“五三一”乡村振兴模式，以乡村振兴车间示范区为核心载体，推动“产业植入、人才培育、集体增收”三位一体协同发展，成功实现了从“外部输血”到“内生造血”的根本性转变。

工作队充分发挥“上联市级部门、下接镇村群众、外通协作地区、内联市场主体”的桥梁作用，围绕“五大路径”“三方共赢”“一个载体”的“五三一”模式，坚持“规划引领、平台支撑、产业集聚、机制赋能”四位一体推进策略，系统性打造乡村振兴车间示范区，取得了显著成效。截至2025年12月，示范区累计投入统筹帮扶资金约520万元，建成标准化车间5100平方米，成功引入毛织、电子科技等企业7家，带动286人就地就业（其中脱贫户32人、留守妇女156人），务工人员月均收入达3300元，村集体年增收23万元；预计至2025年末，将实现产值1050万元，带动就业350人，务工人员年均收入提升至4.2万元，村集体年增收36万元，真正让“在家门口就业、靠产业链增收”成为现实。

谋定而后动，科学规划绘就产业发展“路线图”

精准画像镇情底数。工作队历时3个月，全覆盖走访全镇8个行政村、12个自然村，通过“入户走访+座谈调研+数据核查”三维调研方式，完成1200余份劳动力技能问卷、30余处集体资产排查，精准锁定“农业占比高、工业基础弱、劳动力富余但技能单一、集体资产闲置”的核心特征，建立《梅花镇劳动力资源库》《集体闲置资产清单》，为乐昌市统筹筛选适配产业提供精准数据支撑，确保政策落地贴合乡镇实际需求。

双向对接产业资源。搭建莞梅对口帮扶协作桥梁，明确“跨区域产业互补、双向共赢”的协作导向，深挖梅花镇“劳动力成本低、场地租金廉”的比较优势，精准对接大朗镇毛织产业“技术成熟、订单充足但产能外溢”的发展需求，推动跨区域产业协作，构建“大朗研发+梅花生产+全国销售”的协作模式，实现“一方有需求、一方有供给”的精准匹配，破解“产业落地无资源、劳动力就业无渠道”的双向困境。

创新设计发展模式。创新性提出“五三一”乡村振兴模式——“五大路径”（规模发展、技术创新、市场拓展、资产盘活、长效运营）紧扣“产业兴旺”核心要求，“三方共赢”（村民增收、企业盈利、集体增效）契合“共同富裕”目标导向，“一个载体”（乡村振兴车间示范区）搭建政策落地实施平台，形成“目标-路径-载体”环环相扣的产业发展体系。

筑巢引凤来，整合资源打造产业集聚“强磁场”

盘活闲置资产“变废为宝”。针对全镇12处闲置厂房、老旧集体物业“分散经营、效能低下”的问题，坚持“集体资产盘活与产业空间拓展相结合”的原则，统筹安排520万元帮扶资金，划定资产改造范围与标准；工作队联合镇村集体采取“统一回收、统一改造、统一运营”模式，对原梅花镇农贸市场、梅花村旧村委会等2处核心资产进行升级改造，新增生产车间3800平方米、仓储区800平方米、办公区500平方米，将碎片化资产打造成集约化产业空间，使集体资产利用率从45%提升至98%，实现集体资产保值增值与产业发展空间拓展的双重突破。

建设标准平台“拎包入驻”。按照“工业级标准、市场化配置”要求，在盘活资产的基础上，推进电力增容至800KVA、安装全自动消防系统、配备货物升降梯等基础设施建设，预留现代化生产线布局空间，制定《企业入驻服务清单》，明确12项水电气接入、网络覆盖等保障措施，使企业入驻筹备周期平均缩短至15天，固定资产投资成本降低40%，实现“企业轻装上阵、快速投产”，高效承接产业转移，践行“筑巢引凤”的产业振兴思路。

集聚发展形成“规模效应”。采用“同类产业集群、关联产业互补”的布局策略，将6家毛织企业集中规划在核心生产区，配套原材料仓储、成品检验、物流配送等共享设施，推动企业间“订单互享、设备互通、技术互鉴”；将电子科技企业布局在高端制造区，预留产业链延伸空间，形成“毛织产业为主导、电子产业为补充”的集聚发展格局，使产业协同效率提升30%，筑牢区域产业竞争力根基。

精准育产业，多元布局构建协同“生态圈”

毛织集群“抱团发展”。引入涵盖织机、倒毛、缝盘、挑撞等产业链环节的6家毛织企业，为避免恶性竞争、实现资源优化配置，牵头建立“订单共享”机制，对接大朗毛织管委会、大朗镇商会，年均整合订单超800万元，再根据各企业产能、技术优势科学分配，有效解决“有的企业吃不饱、有的企业吃不下”的问题。例如，梅花镇永生毛织厂通过共享订单，产能利用率从60%提升至95%，年产值突破200万元，以产业链协同发展壮大乡村特色产业，夯实乡村振兴产业根基。

新兴产业“破局突围”。前瞻性引入东莞市郡嘉电子科技有限公司，推动其投资500万元建设高端磁性元器件生产车间，产品应用于新能源汽车、5G设备等领域，技术含量高、市场需求旺，预计年产值达400万元，新增就业岗位60个（其中技术岗位20个，月均工资5000元），填补了梅花镇高端制造业空白，推动产业结构从“劳动密集型”向“技术密集型+劳动密集型”协同发展转型。

政务服务“全程护航”。创新推行“企业吹哨、工作队报到、部门响应”机制，协调市场监管、税务、人社等相关职能部门，组建专项服务小组，提供“工商注册-税务登记-厂房装修-招工用工-物流对接”全流程“保姆式”服务。郡嘉电子项目从签约到投产仅用30天，创造了“梅花速度”；针对企业招工难问题，联合镇人社所举办专场招聘会，为企业输送劳动力30余人，有效解决企业“用工荒”难题，以高效政务服务优化营商环境，激发市场主体活力。

赋能促长效，创新机制激活内生“动力源”

订单共配机制“稳产能”。创新建立“外部订单整合+内部产能调配”双循环模式，一方面安排工作人员驻点大朗对接订单，保障订单来源稳定；另一方面搭建“梅花镇产业服务平台”，实时更新各企业产能、设备、技术等信息，实现订单与产能的精准匹配。2025年，通过该机制为企业调配订单320万元，帮助企业有效规避市场波动风险，企业存活率达100%，以市场化机制保障产业可持续发展，推动“输血式”帮扶向“造血式”振兴转变。

“五个统一”机制“提品质”。推行标准化运营体系，实现“统一制度（制定管理规范，建立月度考核机制）、统一标识（设计统一标识、包装、宣传）、统一流程（制定毛织、电子产品生产标准，建立质量追溯系统）、统一培训（开展技能培训3场次，覆盖300余人次）、统一订单（整合线上线下销售渠道，对接电商平台）”，推动产品合格率从92%提升至98%，品牌知名度显著提升，部分毛织产品成功进入粤港澳大湾区商超，以标准化建设提升乡村产业竞争力。

人才培育机制“强根基”。实施“本土人才培育计划”，采取“师傅带徒弟”“村企合作”“岗位练兵”三位一体培训模式，邀请大朗毛织技术专家、郡嘉电子工程师开展实操培训，累计培育毛织工艺、电子装配等本土技术人才156名，其中30人成长为车间主管、技术骨干，月均工资提升至4500元。例如，留守妇女雷大姐通过技能培训成为毛织车间技术能手，月收入从1800元提升至3800元，实现“顾家、增收两不误”，以人才振兴支撑产业振兴，激活乡村发展内生动力。

上下联动聚合力，是乡村振兴的关键保障。乡村振兴需构建“市级统筹引领+基层执行落地”的双核心架构，上级层面立足全局定方向、统筹资源强保障、出台政策明要求，基层执行主体聚焦一线摸实情、精准对接抓落地、创新方法破难题，二者形成“上下同心、协同发力”的工作格局，才能将政策红利高效转化为发展实效。

政策导向明方向，精准执行见实效。乡村振兴必须紧扣国家战略部署与地方政策要求，上级层面做好政策解读与方向把控，为基层提供清晰指引；基层执行主体深刻领会政策内涵，将政策要求与本地实际深度融合，依托跨区域对口帮扶等政策机遇，精准对接产业资源，实现产业从无到有、从弱到强的突破。

因地制宜选产业，双向匹配促落地。产业振兴不能“一刀切”，上级层面统筹区域资源禀赋与市场需求，为基层划定产业选择范围；基层执行主体精准摸排本地优势（如劳动力、闲置资产、区位条件等），找准自身比较优势与外部帮扶资源的结合点，引进适配性强的产业，避免“水土不服”，实现快速落地、持续发展。

多元布局抗风险，机制创新保长效。单一产业易受市场波动影响，上级层面统筹规划“主导产业+新兴产业”的多元发展格局，提升产业抗风险能力；基层执行主体遵循市场规律，通过订单共享、资源调配等市场化机制创新，让企业成为产业发展的主导力量，既激发市场活力，又保障产业可持续运营。（陈伟赞  驻梅花镇帮镇扶村工作队供稿）

责任编辑：蔡劲蓉