集群街2号经验做法获第十三届省“先锋杯”工作创新赛一等奖

12月12日，在第十三届广东省“先锋杯”工作创新赛（党建赋能类）决赛中，由花都区直机关工委牵头组织，区住房城乡建设局、新华街联合申报的项目《党群同心•集群共建——城市老旧危房更新改造的“红色解码”》以总分第三名的成绩荣获一等奖。该项目此前已获第三届广州市“金穗杯”工作创新赛二等奖。

第十三届广东省“先锋杯”工作创新赛（党建赋能类）决赛排名。

“先锋杯”工作创新赛由省直机关工委联合省委改革办、省总工会、团省委、省妇联共同主办，本届赛事以“抓党建促发展 聚合力谋新篇”为主题，聚焦创新性、实效性和可复制推广性，分发展提质、服务增效、党建赋能三个类别。共有来自全省21个地市党政机关以及省直、中直驻粤单位约5000个项目参赛。集群街2号项目凭借在城市老旧危房更新改造方面的创新做法和显著成效，通过生动的视频展示，向评委和观众呈现了党建引领赋能重大项目攻坚的鲜活实践。

近年来，该区坚持党建引领、强化党业融合，着眼人民群众急难愁盼，以集群街2号为突破口，打出党建赋能创新拳，通过“枢纽赋能、小组攻坚、先锋带头”，推动改造模式由“政府兜底、财政买单”向居民“自筹资金、自主更新”转变，开辟了除微改造、征拆之外的第三条老房“新生”之路。

作为跨领域、跨部门、跨层级的综合改造项目，坚持“把支部建在重大项目上”，成立“老旧小区更新改造临时党支部”，搭建起“1（区委）+2（住建、规资）+3（街道、社区、国企）”的党组织架构，并吸纳业主党员代表加入。纵向上，组织体系和工作力量直达基层一线，紧密凝结政策规定、部门意见和居民诉求，搭起政府与群众高效沟通的桥梁。横向上，打破了部门沟通壁垒，实现群众需求的快速响应与高效处置，仅用10个月就完成从动工拆除到验收交房的全过程，充分彰显了基层党组织的战斗堡垒作用。

面对自主更新中“共识达成难、政策创新难、改造审批难、资金筹集难”四大难题，临时党支部精准发力，依据群众需求、业务范畴和党员特长，组建4个攻坚型党小组。其中，方案宣讲组召开9次居民大会、开展48次入户走访，“一户一策”化解分歧；政策改革组推动出台全省首个危改试点方案，探索业主自主更新路径，突破内部加装电梯难题，同步建立长效物业管养体系；并联审批组打通部门壁垒，国企全程代办，审批时间从47天压缩至5天；资金筹集组一方面定制低息贷款方案缓解居民资金压力，另一方面通过奖补工程前期费用降低改造门槛，全方位为居民谋路径、促筹资。

一支敢担当、善作为的党员队伍是项目推进的坚实保障。创新推行“激励、容错、评比”三大机制，以《花都区进一步优化激励担当作为、竞标争先的十条措施实施细则》为支撑，依托“花都极先锋”全域党建品牌开展“揭榜挂帅”活动，树立实干导向；联合纪检监察部门落实“三个区分开来”要求，通过集体研判、事前报备等制度为改革创新“松绑”，将党员干部的“思想顾虑”转化为“干事动力”；设立“党员先锋岗”，以解决群众难题实效为评比标尺，形成了党员你追我赶、奋勇攻坚的生动局面。

这一“党群同心、集群共建”的治理模式，打破了“自上而下”政府出资模式的依赖，以群众需求为原点，既避免政府大包大揽，又明显改善了居住品质，还把改造收益都留给了群众，居民住宅价值增值幅度达1.6倍，为探索人民城市由人民共建提供了鲜活经验。

该项目获得全国全省广泛认可和高度关注，入选住房城乡建设部《实施城市更新行动可复制经验做法清单》、广东省“百千万工程”改革典型案例、广州市“最具获得感”改革案例，中央电视台、《人民日报》等央媒广泛报道。

据测算，这种“优化存量、激活增量”的发展方式，若在全国推广，有望推动70万栋以上“老房子”升级为“好房子”，既满足百万家庭的幸福生活需求，更能激发超40万亿元的社会改造投资潜力，为经济发展注入新动能。（陈赞亮 花都区直机关工委 花都区住建局 新华街供稿/供图）

责任编辑：蔡劲蓉