荷兰代表团来华磋商，能否平息“安世之乱”？

文 /《中国报道》记者 陈珂

9月30日，荷兰政府动用颁布于72年前冷战时期的《货物可用性法案》，强硬接管了由中国企业闻泰科技控股的半导体制造商安世半导体，理由是该公司存在“严重管理缺陷”，并可能对国家安全构成威胁。随后，安世半导体荷兰总部宣布停止向安世半导体中国境内的公司供应晶圆。这场由荷兰政府酿出的“安世之乱”持续发酵，一度造成全球半导体产供链的动荡和混乱，使全球汽车产业面临“缺芯”挑战。

11月18日至19日，荷兰政府代表团赴华磋商，寻求解决安世半导体问题。11月19日，中国商务部新闻发言人介绍磋商情况时称，中荷双方政府部门在北京就安世半导体问题举行了两轮面对面磋商。在磋商中，中方再次强调，造成当前全球半导体产供链混乱的源头和责任在荷方。中方敦促荷方切实采取实际行动，迅速且有效推动安世半导体问题早日解决，恢复全球半导体产供链的安全与稳定。荷方主动提出，暂停荷经济大臣根据《货物可用性法案》签发的行政令。

在荷兰政府主动暂停该行政令后，中国商务部新闻发言人回应称，这是向妥善解决问题的正确方向迈出的第一步，但距离彻底解决问题还有差距。希望荷方继续展现合作诚意，切实采取实际行动，迅速且有效推动安世半导体问题早日解决。

一场地缘政治压力下的“劫持”

安世半导体原本是一家总部在荷兰的芯片公司，中国企业闻泰科技2019年斥资340亿元将其收购为全资子公司，此后安世半导体发展成为全球汽车芯片的重要供应商——占据全球9.4%的市场份额，欧洲市场40%的汽车芯片依赖其供应，宝马、大众等车企均为核心客户。

安世半导体问题的爆发，源于地缘政治压力下的直接波及。近年来，美国将半导体产业战略化与安全化，试图通过出口管制、实体清单等手段遏制中国科技发展。此举迫使全球供应链“选边站队”，而拥有光刻机巨头阿斯麦（ASML）的荷兰，以特殊的产业地位受到波及。

2024年12月，美国商务部将闻泰科技列入实体清单，限制其获取源自美国的技术。但当时该限制并未直接适用于安世半导体，最终将其拖入管制漩涡的是美国在今年9月29日推出的所谓“50%穿透规则”。

该规则规定，自2025年11月底起，被美国列入实体清单制裁的企业，其持股超过50%的子公司也要被纳入出口管制。由闻泰科技100%控股的安世半导体，便处在了被制裁之列。

“安世半导体事件凸显了国家安全概念泛化的恶果。其中，美国在出口管制方面的‘50%穿透规则’是始作俑者。荷兰更是连出‘昏招’，通过行政手段直接插手企业内部事务，最终危及全球产业链供应链安全。”中国社会科学院国际法研究所助理研究员任宏达指出。

“50%穿透规则”推出的次日，荷兰政府便以“国家安全”为由强硬接管安世半导体，冻结其在荷资产，并暂停了闻泰科技创始人张学政在安世半导体的CEO职务。

据闻泰科技10月13日的公告，荷兰企业法庭10月7日下午裁定，闻泰科技持有的荷兰安世半导体的所有股份（减去1股）被强制托管给第三方。另外，荷兰企业法庭还任命了一名拥有决定性投票权的外籍非执行董事。

分析认为，荷兰政府此次接管安世半导体近乎“直接征收”，因其未循任何国际投资争端解决程序，只是援引制定于72年前但从未启用过的《货物可用性法案》强行接管，这种行为在全球投资领域极为罕见。任宏达指出，全球投资者都应重新审视荷兰的营商环境和所谓的契约精神。

“发生在安世半导体的接管和罢免事件，凸显出美中紧张关系对整个科技行业的影响，也表明美国正毫不避讳地利用其贸易实力拉拢盟友站队。”《华尔街日报》评论说。

北京大学国际关系学院教授、国际政治经济研究中心主任王勇在接受《中国报道》记者采访时指出，安世半导体事件是一个缩影，其症结在于西方国家正将国际经贸与全球供应链日益政治化和安全化。它们滥用“安全”理由实施管制，这种做法已成为扰乱正常国际经贸秩序、中断全球产供链的主要根源。

10月12日晚间，闻泰科技发表声明称，荷兰政府以莫须有的“国家安全”为由，对安世半导体实施全球运营冻结，是基于地缘政治偏见的过度干预，而非基于事实的风险评估。此举严重违背了欧盟一贯倡导的市场经济、公平竞争和国际经贸规则，公司对这种针对中资企业的歧视性待遇表示强烈抗议。

引发产供链危机

面对荷兰政府的“强取豪夺”，中国商务部连发声明指责其严重侵害中国企业合法权益。作为反击，中国商务部于10月4日发布出口管制令，禁止安世半导体中国境内的子公司及分包商出口特定的元器件和成品。

此举被认为极具针对性。安世半导体在全球半导体产业链中占据着重要地位，尤其在汽车电子领域——公司生产的二极管、晶体管及逻辑芯片，广泛应用于汽车的电源管理系统、信息娱乐系统及车身控制系统。尽管安世半导体的大部分芯片在欧洲制造，但其约70%的产品需要依赖中国东莞的工厂进行封装并销售给分销商。

据公开信息显示，今年10月，16家欧洲车企已因“安世风波”联名发出“停工在即”的警告。欧洲汽车制造商协会对外表示，目前欧洲车企正依赖日益减少的库存维持工厂运转。此外，美国汽车行业组织美国汽车创新联盟亦表达了类似担忧。

10月30日，中美元首在釜山会晤。美国宣布暂停实施对中资企业的“50%穿透规则”一年，中国商务部新闻发言人表示，这是美方落实中美吉隆坡经贸磋商共识的重要举措。

随着各方谈判取得进展，以及本着对全球半导体供应链稳定与安全的负责任态度，中方于11月1日宣布对符合条件的相关出口予以豁免，并努力促进安世半导体恢复全球供货。

美国按下暂停键后，美媒注意到，荷兰在安世半导体事件上释放出缓和信号，语调明显放软。当地时间11月6日，“安世之乱”核心操盘人物之一——荷兰经济事务部大臣文森特·卡雷曼斯转变口风，表示荷兰“欢迎中国允许安世半导体的中国工厂恢复供货的消息”。他还在一份声明中称，荷兰已收到中美两国的通知，相信未来几天该企业的芯片能送达欧美及全球客户手中。

据英国《金融时报》11月12日报道，欧盟官员们警告说，尽管中方恢复芯片出口，但欧洲汽车制造商和其他工业公司仍继续面临“毁灭性”的芯片短缺，这可能会在数周内导致全球生产线停工。

此外，由于安世半导体荷兰总部10月26日宣布停止向安世半导体中国公司供应晶圆，且至今仍未恢复供应，引发了不少车企担忧。

一家汽车制造商的高管表示，中国工厂虽然有一些晶圆库存，但如果无法从德国和欧盟获得晶圆，库存将会耗尽。据介绍，其公司仅剩几周的芯片供应。因此，该高管呼吁安世半导体荷兰总部尽快恢复供应，并称“现在发生的事情令人费解，会对数百个行业造成毁灭性后果”。

据《南华早报》11月3日报道，尽管来自欧洲的晶圆供应可能受阻，安世半导体中国公司仍有望为国内半导体供应链的客户交付产品。

根据来自工业咨询公司“智能汽车”的一份报告，包括无锡新洁能功率半导体有限公司、杭州士兰微电子股份有限公司和扬州扬杰电子科技股份有限公司在内的多家中国晶圆厂，都能够向总部位于东莞的安世半导体中国公司供应晶圆。

距离彻底解决问题还有差距

11月19日，在对荷方主动暂停根据《货物可用性法案》签发的行政令表示欢迎的同时，中国商务部新闻发言人说，这距离解决全球半导体产供链动荡和混乱的根源“撤销行政令”还有差距。

彭博社援引一位了解中荷双方磋商情况的消息人士的话称，荷兰政府之所以对安世半导体管控权交还其中资母公司持开放态度，是因为“暂停张学政职务的法院裁决目前仍有效”。上述知情人士透露，尽管荷兰经济部门的管控令已实现其目的，但“若未来芯片供应再次面临风险，该管控令可重新生效”。

中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密在接受媒体采访时表示，除了荷兰企业法庭的裁决仍然处于生效中，荷兰经济部门的行政令也只是“暂停”，而非中方希望的“撤销”，这说明荷兰在从根本上解决安世半导体问题上仍然有所保留，这也意味着日后全球半导体供应链的安全与稳定仍然处于不确定性当中。

周密分析称，荷方在正确方向上迈出的第一步，应该是感受到了来自全球产业链受阻的压力，但是迄今为止荷方的表态仍然不够清晰，很有可能是仍在观望美国“50%穿透性规则”的暂停实施。荷方不应该将采取错误措施的责任推卸给外部，而是应该积极主动采取实际行动，与中方一道，有效解决这场波及全球的半导体产供链问题。

中国商务部新闻发言人表示，在荷兰经济事务部推动下的企业法庭剥夺闻泰科技对安世半导体控制权的错误裁决，仍是阻碍问题解决的关键所在，希望荷方继续展现与中方真诚合作的意愿，真正提出建设性解决问题的方案。

“中荷经贸关系正面临‘安全化’侵蚀，荷兰政府基于所谓安全考量的过度反应，不仅动摇了全球半导体产供链的稳定根基，更与荷方一直推崇的自由贸易政策背道而驰。荷方亟须以契约精神而非泛化的安全焦虑来解决具体问题。”王勇说。

王勇还指出，安世半导体问题已经演变成中国与欧洲间的外交议题，其处理结果将成为一个标志性案例，对未来中欧间类似的经济安全案件产生深刻的警示效应。若处理不好，美国的进一步“安全化”政策，将会影响中欧间正常经贸关系，对双方产生巨大不利影响。

“今后对于欧洲来说，应避免掉入美国设置的‘安全陷阱’，遵守法治精神、契约精神，尊重多边主义，这也是维护欧洲自身利益的基石。”王勇说。

(《中国报道》2025年12月刊)

责任编辑：柴晶晶