“‘十四五’广东成就”汕尾专场新闻发布会举行

锚定战略定位 汕尾交出亮眼答卷

12月25日，广东省政府新闻办举行“‘十四五’广东成就”汕尾专场新闻发布会，汕尾市委常委、常务副市长王延奎，汕尾市副市长周小壮，汕尾市委副秘书长、市“百千万工程”指挥办副主任宋巍，汕尾市政府副秘书长、市发展和改革局局长陈建华，汕尾市工业和信息化局局长、市高新技术产业开发区党工委书记、管委会主任黄宝俊出席新闻发布会，介绍“十四五”期间汕尾市经济社会发展总体情况和成效亮点，并答媒体问。广东省人民政府新闻办公室副主任邓鸿主持新闻发布会。

汕尾市是承载红色记忆的革命老区，也是充满发展活力的滨海新城。十四五以来，汕尾市聚焦“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的全新发展定位，锚定高质量发展首要任务，奋力推进“百千万工程”、“海洋强市、融湾先行”等重点工作取得实效，经济增速保持全省领先，呈现出动能增强、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势。

“快、新、优”鲜明特质，体现五大变化

“过去五年，汕尾锚定目标、攻坚克难，在贯彻落实省委“1310”部署中，实现经济社会提质跃升、跨越赶超，呈现“快、新、优”鲜明特质，具体体现为五大变化。”王延奎表示。

格局之变实现历史性跃升。省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”定位。广汕汕高铁等交通大动脉贯通，让汕尾深度融入大湾区“一小时生活圈”，189.3公里高铁里程构筑“外联内畅”枢纽。数字政府改革跻身全省“第一方阵”，连续2年营商环境稳居粤东西北前三，五年引进产业项目近千个、总投资超3000亿元，要素集聚效应凸显。

实力之变彰显后发争先。地区生产总值突破1500亿元，年均增长5.8%居全省第二，一般公共预算收入年均增长12.7%全省第一。“1+3+4”园区平台支撑起48平方公里产业空间，新能源汽车、电子信息产业快速集聚，传统产业转型提质。“风光水火核储”一体化能源体系成型，电力总装机容量超1000万千瓦，其中海上风电装机容量140万千瓦，新增规划海上风电装机容量达1040万千瓦。陆丰海工装备基地落地18个项目，海洋经济蓬勃发展。

城乡之变绘就和美画卷。“百千万工程”考核连续获评“优秀”，海丰县跻身全国县域发展潜力百强，25个镇成省级典型镇。首创“强村公司+乡村工匠”模式，建成256个典型示范村、585个美丽宜居村，“四好农村路”实现全域覆盖，“国字号”“圳品”农产品行销大湾区。

文旅之变提升城市美誉度。借全运会帆船比赛等赛事契机，打造“坐着高铁来赶海”等网红IP，金町湾、红海湾等打卡点热度飙升，国庆上榜高德“烟火城市榜”第八。海峡两岸民俗文体汇、《汕尾谣》等文化IP全网传播量可观，2025国际珠宝展推动珠宝远销180余国，五年游客数、旅游收入年均分别增长7.3%、10.6%。

民生之变厚植幸福底色。近八成财政支出投向民生，城镇新增就业完成率全省第二。华南师大汕尾校区、国家区域医疗中心落地，补齐教育医疗短板。环境空气质量连续10年全省第一，获评“国家生态文明建设示范区”，党建引领基层治理经验全省推广，群众安全感持续增强。

回顾“十四五”，汕尾实现从“地理节点”到“战略支点”的跨越。展望“十五五”，汕尾将锚定“再造一个新汕尾”目标，实施“1233”规划，建设产业协同承载地、海洋经济聚集地等四大平台，为广东发展贡献老区力量。

经济增速居全省前列，产业优势转化为发展胜势

近年来，汕尾经济增速居全省前列，在促进消费、推动产业转型方面成效显著，特别是以珠宝为代表的特色产业通过电商实现了爆发式增长。汕尾是如何将产业优势转化为发展胜势的？

周小壮表示，“十四五”以来，汕尾市立足“中国彩宝之都”“中国首饰之都”产业基础，着力构建彩宝产业全链条发展体系，推动传统珠宝产业向全球化、品牌化、数字化转型，“汕尾珠宝”跻身全国乃至全球消费市场，开辟传统产业数字化转型、国际化营销新路径。

一是坚持向“新”发展，构建彩宝产业全链条发展体系。汕尾以珠宝产业为突破口，大力实施“跨境电商+产业带”模式，建平台、育生态、畅渠道，打造原料采购、设计加工、仓储物流、展贸销售全链条，推动集群化发展、数字化转型，一大批企业从过去的“幕后代工”走到了全球市场的“台前中心”，让“汕尾珠宝”这个传统优势产业焕发出前所未有的活力。目前产业从业人员超10万人，年加工彩色宝石5万吨、金银首饰9000吨，水晶加工量占全球70%以上，金银首饰产品加工总量占全国50%以上，稳居世界彩宝市场核心地位。

二是强化品牌赋能，打通产业端与消费端价值链条。瞄准珠宝产业年轻化、高端化、个性化等发展趋势，积极适应消费市场变化，不仅满足于“卖出去”，更致力于“卖得好”“卖得远”。通过举办国际珠宝展、发布行业指数、建设产业技术创新中心，汕尾推动产业向“微笑曲线”两端延伸，从“卖产品”迈向“卖文化”“卖标准”。2025年前11个月，仅金银珠宝的网络零售额就达到89.3亿元，实现1.8倍的迅猛增长，产品远销全球180多个国家和地区。通过以产业转型升级支撑消费繁荣，“十四五”期间，汕尾市社会消费品零售总额连续多年保持稳健快速增长，近三年社消零总量平均增幅6.3%，位居全省前列。

三是优化营商环境，助力企业“扬帆出海”。打造产业出海新通道，依托汕尾港“海上丝绸之路重要节点”优势，整合汕尾港、小漠港资源，开通至欧美、东南亚等直达航线，实现彩宝“拼船出海”。筑牢线上产业生态，建成投用中国（汕尾）跨境电商综试区线上平台、善城园区跨境电商公共服务平台，为企业提供“一站式”数字服务，通关、退税、结汇等业务全流程线上办理。着力打造高效政务环境，推进降成本、提效率、增效益，如实现企业注册、备案、通关等事项1小时内办结，拓展“深汕跨城通办”1562项，借助大湾区资源开展跨境业务，等等，让企业办事像“网购”一样方便，切实以营商环境建设的“软实力”，锻造企业参与全球竞争的“硬支撑”。

“百千万工程”考核成绩亮眼，城乡居民收入增速

汕尾在省“百千万工程”考核中连续获评“优秀”，成绩亮眼。宋巍表示，汕尾市聚焦2025年实现“三年初见成效”目标，紧扣省委“五个大抓”具体部署，扎实抓好县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革、社会力量动员等重点任务，坚持“四个强化”，探索特色发展新路径，持续推进城乡区域协调发展实现新突破。

“十四五”期间汕尾城乡居民收入增速领跑全省，成绩令人瞩目。王延奎表示，汕尾始终把实现共同富裕、缩小收入差距作为增进民生福祉的核心任务，全力拓宽经营性、工资性、财产性、转移性“四项收入”渠道，探索出一条契合老区实际、具有汕尾特色的增收致富之路。全市居民人均可支配收入前四年年均增长7.2%，增速位居全省第一，今年前三季度继续蝉联全省增速榜首。

向海而生、依海而兴，海洋是最鲜明的城市底色

“十四五”时期广东海洋经济连续30年领跑全国，作为全省海域面积最大的市，“十四五”时期，汕尾在推动海洋经济高质量发展方面取得突破性的成效。陈建华表示，向海而生、依海而兴，海洋是汕尾最鲜明的城市底色——汕尾坐拥2.39万平方公里的广阔海域，相当于陆地面积的4.5倍；467.5公里的海岸线蜿蜒多姿，长度居全省第二、粤东首位。“十四五”时期，汕尾坚定践行“海洋强市、融湾先行”发展路径，全市海洋生产总值年均增速近10%，占GDP比重提升至20%，增速和占比双双跑赢全省平均水平，交出了一份亮眼的“蓝色答卷”。主要有三个亮点。

第一个亮点是海洋牧场“勇闯深蓝”。汕尾全力推进海洋牧场建设，累计开工25个项目、总投资约85亿元，其中，华润建成国内首个零碳现代化海洋牧场，中广核“伏羲一号”创下“三个全球第一”——全球单体最大、抗台风能力最强的风渔融合网箱平台，更是全球首例风渔融合项目，真正实现了海上“发绿电”、水下“鱼满仓”。重点打造长沙湾海洋牧场经济带，加快中挪三文鱼陆基养殖基地、马宫渔港经济区、甲子渔港等项目建设，串起“种苗繁育－生态养殖－精深加工－水产交易-冷链物流-渔旅融合”全产业链。更值得一提的是，汕尾在体制机制上大胆创新，在全省率先开展市级海洋牧场“小切口”立法，推行“拿海即开工”“飞海”等新模式，还导入中山大学等高校科研力量，用好改革关键一招打开海洋牧场发展新空间。

第二个亮点是临港制造“链式发展”。依托丰富的海上风电资源和港口码头设施，大力发展海工装备制造产业，在汕尾（陆丰）临港产业园集聚了中广核新能源、明阳智能、南海海缆、天顺风能等一批行业头部企业，初步建成了集技术研发、设备制造、检测认证、运行维护于一体的产业集群。更硬核的是，18兆瓦海上风力发电主机、16兆瓦漂浮式海上风力发电主机、500千伏特高压海底电缆等一批“全球之最”产品实现本土化生产，彰显了汕尾在海洋能源开发和装备配套领域的硬实力。

第三个亮点是滨海文旅“火爆出圈”。牢牢抓住广汕高铁开通、十五运会帆船赛事举办等重大机遇，精心打造“坐着高铁来赶海”“跟着赛事游汕尾”等文旅IP，吸引了白天鹅、安缦、华发、嘉华等高端酒店品牌纷纷落地。同时，扎实推进省农文旅融合发展示范，打造出红海湾农文旅示范带、跳岛游、长沙湾服务区等一批现象级“爆点”，新消费场景不断涌现，市场增量持续释放。数据最有说服力：去年全市接待游客超千万人次，旅游收入突破百亿元；今年国庆中秋“双节”期间，游客量达242.98万人次、同比增长22.79%，旅游收入17.02亿元、同比增长25.79%，还成功跻身全国“高德扫街榜・烟火城市榜”第八名，汕尾真正成为文旅界的一匹“黑马”。

践行“两山”理念、探索“两山”转化

“好海水，在汕尾”。周小壮表示，“十四五”期间，汕尾在践行“两山”理念、探索“两山”转化方面采取创新举措。汕尾市2021年获评“国家生态文明建设示范区”荣誉以来，空气质量综合指数长期保持优良水平，连续十年全省排名第一，PM2.5更是在全省率先达到世卫组织过渡期第三阶段目标值；地表水国考断面优良比例、集中式饮用水水源水质达标率、近岸海域国控点位水质优良比例等，均保持100%。“黄江河”入选省美丽河湖；品清湖、红海湾（遮浪段）入选省级美丽海湾及优秀案例。

锚定“大湾区重要清洁能源供应地”目标，全力推进新型能源体系建设

汕尾是广东省重要能源基地，陈建华表示，“十四五”以来，汕尾深入贯彻党中央碳达峰、碳中和决策部署，锚定“大湾区重要清洁能源供应地”目标，全力推进新型能源体系建设，取得三方面显著成效：

一是新型能源体系全面成型。推动能源体系向绿色化、规模化、多元化迈进，成功构建“风光水火核储”全业态新型能源体系，电力能源总装机容量位居全省前列，达1118.75万千瓦，其中清洁能源占比达到23.7%。海上风电发展尤为迅猛，已投产140万千瓦，占全省海上风电装机总量的11.5%，另有1040万千瓦新增容量纳入上级规划。核电发展实现重大突破，陆丰核电1、2、5、6号机组获准开工，3、4号机组前期工作有序推进。此外，汕尾电厂5、6号机组、甲湖湾电厂3、4号机组、陆河抽水蓄能电站、华电新型储能电站等一批重大能源项目也在加快建设。预计到“十五五”期末，全市电力总装机将超3000万千瓦，清洁能源占比超50%，将为粤港澳大湾区建设提供源源不断的绿色电力保障。

二是“清洁能源+”融合模式多点落地。汕尾积极探索清洁能源跨产业融合路径，培育出多个创新业态。比如，创新“绿电直连”模式，加快建设红海湾绿色制造产业园；打造“风渔融合”样板，招引8家风电企业参与海洋牧场建设，华润零碳海洋牧场等一批融合项目已建成投产；还探索“深远海养殖+智慧风电场”“海上风电+休闲海钓”等新模式，推动清洁能源与渔业、文旅等产业协同发展，让清洁能源的价值边界不断延伸。

三是对外合作和创新策源持续发力。成功举办第七届东盟+3清洁能源圆桌对话、中国—东盟海洋能源产业合作专题会等一系列国际盛会，搭建起清洁能源技术与产业开放合作的重要桥梁。目前已启动建设中国—东盟海上风电实证基地，深化与东盟在标准共建、技术互通、场景创新等方面合作。在创新引领上，中广核红海湾实验室落地国内首个集“研发、测试、检验、认证、示范”五位一体的海上综合能源岛创新平台，携手能源装备、海洋工程等全产业链组建创新联合体，全力攻克深远海可再生能源高效开发、长时储存与运输等关键难题。

“从散到聚”，实现从“筑巢引凤”到“集群发展”的变化

产业平台是集聚发展要素的“强磁场”。黄宝俊表示，“十四五”是汕尾产业平台“从散到聚”的关键升级期，我们全力推进平台建设提质、配套完善提速，实现从“筑巢引凤”到“集群发展”的变化，产业平台成为汕尾承接大湾区产业转移、推动制造业当家的核心阵地。

一是空间规划布局不断优化。构建“1+3+4”产业平台体系，全市产业园区规划面积达48平方公里，其中汕尾高新区构建新一代电子信息、新能源汽车零部件产业集群，电子信息产业集群评为广东省中小企业特色产业集群，海丰产业园区加快培育新能源汽车及配套、高端装备制造等战略性新兴产业，陆丰产业园区构建海工装备、五金配件产业集群，陆河产业园区构建高端装备制造、食品加工等主导产业体系。“十四五”期间，承接产业有序转移项目299个。

二是产业发展主引擎逐渐凸显。汕尾市产业园区在全市聚焦发展“3+2”现代产业体系与“5+N”先进制造业产业集群的总体框架下，立足本地资源禀赋与产业基础，已初步构建起特色鲜明、重点突出的主导产业体系。比亚迪、恒炜烨、上海和达、南海海缆、中船科技等一批投资超10亿元项目纷纷落户产业园区，全市产业园区规上工业增加值占全市比重从2021年的16.8%，提升到2024年的62.4%。聚力打造以汕尾高新区、陆丰产业园、海丰产业园为主的承接产业有序转移主平台，2023年规划建设以来，固定资产投资年均增速17%；规上工业增加值年均增速15%。

三是创新园区体制机制。建立主平台“1+4”开发公司体系，与深圳市合作建立深汕合作区拓展区，健全产业合作园管理体制机制，组建深汕合作园区运营平台公司与产业基金。在省内对口帮扶城市中率先挂牌成立产业转移合作园区管委会，形成“党政联席会议-园区联席会议－园区管委会”三级协调指挥体系。持续深化深圳对口帮扶合作，创新打造“深圳研发+汕尾制造”协同发展模式，累计引进深圳项目超60个，总投资超200亿元。

四是配套设施建设逐步完善。坚持“平台建到哪里，配套跟到哪里”，“十四五”期间累计投入产业平台开发建设资金超120亿元，全面完善路网、供水、供电、污水处理等基础设施。比如，汕尾高新区重点推进9条市政道路建设，建成投入使用道路27.1公里，“五横五纵”路网格局基本成型；“汕湾一号”超级工厂、科技孵化中心等厂房竣工使用，为企业“拎包入驻”提供坚实空间保障。各园区及周边商业综合体、学校、医院、交通等公共服务设施加快推进，园区从“基础配套”向“功能完备”转型，综合承载能力显著提升。

探索“强村公司+乡村工匠”模式，走出城乡风貌提升降本可行路径

汕尾在推动实施“百千万工程”，打造“全域镇村典型示范”上，取得的成效有目共睹。宋巍表示，“全域镇村典型示范”是省赋予的重要使命，也是汕尾“百千万工程”三年初见成效的核心目标。我们自主探索“强村公司+乡村工匠”模式，走出城乡风貌提升降本增效的可行路径，累计完成存量农房微改造15962户，建设或改造绿色农房数量1362户，推动全市50个镇街689个行政村实现全域整治、全域提升、全域美丽，第一、二批省典型镇和第一批省典型村全部通过验收，市城区、陆河县、海丰县、陆丰市4个县区全部通过省“三年初见成效”督查。

新质生产力是高质量发展的核心动能。黄宝俊表示，“十四五”以来，汕尾改变以往“创新资源薄弱、产学研脱节”的局面，以科技、产业互促双强为突破口，打通“创新－产业－平台”联动链路，推动创新要素加速集聚、创新成果快速转化，为产业高质量发展注入“科技引擎”。

一是创新平台载体赋能产业升级。汕尾市瞄准产业规划布局，重点推动红海湾实验室、信利省重点实验室、南海海缆省重点实验室等重大科研平台提质增效，全力将科技优势转化为产业竞争力。明阳智能研发的18兆瓦海上风机，不仅刷新全球单机容量纪录，更以全自主知识产权入选国家能源领域首台（套）重大技术装备；南海海缆公司研发的“35kV（千伏）环保型光纤复合海底电缆系统”，填补国内海上风电场采用环保型无铅套海底光电复合缆的空白，成功跻身国家级“绿色工厂”；信利光电深耕显示面板领域，研发的减反薄膜良品率达99.2%，为电子信息产业筑牢竞争力根基。

二是成果转化“提速增效”，创新价值充分变现。打通“科技到产业”的“最后一公里”，让创新成果从“实验室”走向“生产线”。围绕汕尾海上风电、电子信息、海工装备等主导产业，建成了汕尾广工大创新院、省科学院汕尾产研院、汕尾中大海洋科学院等一批校（院）地合作共建的产业公共服务平台。“飞地研发+本土转化”的模式进一步打破地域限制，在全省率先构建起覆盖广深的“双岛多礁”创新网络，总面积达8450平方米，覆盖新一代电子信息技术等领域，吸引超200家企业（团队）入驻。海洋能源装备先进制造技术省重点实验室专攻风机国产化，提升海洋装备研发与制造水平；建成信利薄膜减反技术企业省重点实验室，推动各类新产品和新技术的开发，创造工作岗位超过500个，社会效益良好。同时，汕尾还成立粤东西北首个技术经纪人创新联盟，在各县（市、区）布局创新“分中心”，如在海丰“食品谷”建设食品创新中心、在可塘镇建设珠宝首饰创新中心，通过“联盟统筹+分中心落地”模式，协助企业精准解决技术转化堵点。（陈赞亮）

责任编辑：蔡劲蓉