直面跨界公共危机治理的时代议题 ——《模式转型与制度调适：跨界公共危机治理组织间网络建构》出版

风险社会理论不仅指出“风险是现代社会系统的固有特征”，并强调风险与以往社会不同寻常的首要特征就是延展性，即风险会超越民族国家的地理疆界，“它们不再局限于特定的地域或团体，而是呈现出一种全球化的趋势”（乌尔里希·贝克，1986）。由于现代社会风险耦合性、要素流动性、系统复杂性、区域关联性的显著提升，公共治理领域涌现出越来越多跨地区、跨领域、跨部门的跨界公共事务，而跨界公共事务因其高度的复杂性使传统的治理模式陷入困境，继而引发潜在的治理危机，跨界治理由此兴起。目前，全球范围内产生了大量有关跨界治理的实践创新，如英国的公私部门战略性伙伴关系、美国的大都会合作治理、法国的市镇联合体、欧盟的多层次网络治理、日本的广域行政、澳大利亚的“通盘考虑”法以及中国的大部制改革等。

作为跨界公共事务的重要领域，当代公共危机愈来愈具有跨界特征，特别是以雾霾、江河污染为代表的大气污染、水体污染等跨域环境问题以及传染性、扩散性极强的公共卫生事件。相比于传统的公共危机，跨界公共危机涉及领域多、波及地域广、影响程度大，且具有衍生次生事件群发、多样和耦合等复杂特征，其造成的负面后果和不利影响更加严重和深远。诸如卡特里娜飓风、福岛核泄漏事故、汶川地震、京津冀空气污染、新冠肺炎疫情等跨界公共危机都说明，治理跨界公共危机面临着巨大挑战，如何有效治理跨界公共危机已经成为世界各国面临的共同难题。然而，跨界公共危机治理通常会超出政府部门职能界限、地方政府管辖界限以及公私部门界限，导致建立在科层制基础上的公共危机治理模式存在一定程度的治理失灵，需要重构与跨界公共危机相适应的治理模式。由于在跨界公共危机治理的各个阶段，必然涉及公共部门、私人部门、非政府组织等多元治理主体参与其中，如何整合多元治理主体力量，建立有效的治理协同机制，构建多主体、多层次的组织间网络，成为有效治理跨界公共危机的模式选择。

问题是时代的格言，科学以问题开始，问题意识是科学研究的起点。如果没有时代和实践的需要，没有问题的推动，就不会有新理论、新学科的诞生。近日，青年学者张玉磊教授撰写的专著《模式转型与制度调适：跨界公共危机治理组织间网络建构研究》（以下简称“该书”）由光明日报出版社出版，其主要议题就是围绕跨界公共危机如何有效治理展开。该书通过引入组织间网络理论以及对跨界公共危机治理中多元主体间关系的解构，将组织间网络嵌入科层制，构建了跨界公共危机治理组织间网络的分析框架，并通过对跨界公共危机治理组织间网络多维界面的理论呈现和案例分析，凝练具有推广价值的跨界公共危机治理典型经验和创新模式，从而在理论层面有利于完善跨界公共危机治理的理论构建和研究方法论，构建具有中国特色、适应中国情境的跨界公共危机治理知识体系，丰富中国公共危机治理理论体系；在实践层面有助于破解以传统科层制为基础的公共危机治理模式弊端，化解跨界公共危机治理中的组织间协调难题，为跨界公共危机治理能力提升和治理工具创新提供实践参照，助推中国式应急管理体系和能力现代化的实现。

（作者：王义保 中国矿业大学公共管理学院（应急管理学院）院长、教授、博士生导师，国家社科基金重大项目首席专家，入选江苏省333人才工程第二层次和“青蓝工程”中青年学术带头人，兼任中国职业安全健康协会基层安全应急委员会副主任委员、中国灾害防御协会科普教育培训分会副理事长）

责任编辑：刘玉晨