法治护航，着力打造一流营商环境

引言：陕西省以法治作为营商环境的“最优引擎”，通过采取科学立法健全法规体系、严格执法规范市场秩序、创新提供普惠精准的公共法律服务、深化涉企矛盾多元化解与社会治理等措施，全方位营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为全省经济社会高质量发展提供了坚实支撑。

近年来，陕西省紧紧围绕深化营商环境突破年活动，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供了有力的法治保障。

狠抓营商环境法规政策建设

坚持统筹兼顾、急用先立，把防范风险、稳定预期、激发活力的要求贯穿于政府立法全过程，科学编制省政府年度立法计划，选聘28名专家学者组成省政府立法专家库，建立61个基层立法联系点，不断拓宽社会公众参与政府立法渠道。近三年来，共审查修改《陕西省优化营商环境条例》《陕西省科学技术进步条例》《陕西省知识产权保护和促进条例》《陕西省房地产市场管理条例》等法规规章80余件，组织清理地方性法规190件。

位于西安浐灞国际港务区的“一带一路”国际商事法律服务示范区（中央法务区）。

制定出台《助力深化营商环境突破年实施方案》《服务保障民营经济高质量发展十条措施》《助力秦创原创新驱动平台建设十条措施》等“一揽子”政策文件，以法治稳定预期、提振信心、激发活力。

部署开展全面提升行政规范性文件质量专项行动，出台《行政公文类型源头认定指导意见（试行）》《行政规范性文件合法性审核正负面事项清单（暂行）》，梳理筛查与营商环境有关的行政规范性文件4763件，废止1049件。

扎实开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，组织甄别4894件，对其中363件提出清理意见，有效破除影响市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的障碍和壁垒。

狠抓严格规范公正文明执法

深入实施提升行政执法质量三年行动，健全完善行政执法监督工作制度，提请省人大常委会审议通过《陕西省行政执法监督条例》，明确规定由司法行政部门承担本级人民政府行政执法监督具体工作。印发《陕西省行政执法监督工作办法》《陕西省行政执法监督企业联系点管理办法》等配套文件，实现行政执法协调监督体系省市县乡四级全覆盖，强化对各级各类行政执法的全方位、全流程、长效化监督。

法治护航，着力打造一流营商环境。

加快建设行政执法和执法监督一体化平台，推动实现在线办案、在线监督。梳理公布52个省级部门5497项行政执法事项，全面落实行政裁量权基准制度，督促指导省级行政执法机关、设区市政府制定和修改行政裁量权基准7070项，依法纠正“不作为”“乱作为”“小过重罚”“过罚不当”等执法领域突出问题。

稳步推进行政执法事项下放工作，厘清乡镇（街道）综合行政执法事项，审核《关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》等执法改革文件20余件、权责事项2765项，制定完善基层综合执法流程94个、文书785件，有效破解基层治理难题。
扎实开展规范涉企行政执法专项行动，严格控制涉企行政检查数量，以可感可及的工作成效助推法治化营商环境建设、服务全省高质量发展。

狠抓公共法律服务利企惠企

持续优化公共法律服务，出台《陕西省公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》，加强全省公共法律服务阵地建设，省市县乡村五级公共法律服务网络、实体、热线三大平台实现全覆盖。创新打造“半小时公共法律服务圈”，全省建成市（县）公共法律服务中心117个、乡镇（街道）公共法律服务工作站1318个、村（居）公共法律服务室19741个，形成了普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。

部署开展公共法律服务助企行动，深化“万所联万会”“百所进百企”“服务实体经济 律企携手同行”等系列活动，组织327家律师事务所结对服务600个省级重点项目，组织179个法律服务团为6500余家民营企业开展“法治体检”。

推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，与香港律政司签署《助力“一带一路”建设法律服务合作框架安排》，聚焦中欧班列、国际贸易、跨境电商等“一带一路”特色业务增加公共法律服务供给，建成中国—中亚法律查明与研究中心，77家律师事务所入驻陕西自贸试验区，指导27家涉外公证机构建立“涉外公证+领事认证”联办机制，组织开展“外经贸企业法律服务座谈会”“送法入企”等活动2000余场次，服务市场主体10万余家。

强化秦创原法治保障，出台《关于为秦创原创新驱动平台建设提供法治保障的意见》，在秦创原总窗口建立综合法治保障中心，为330余家科创企业排查融资租赁、知识产权等方面的法律风险隐患450余项，为77家企业“一对一”解决涉外法律问题147个。

狠抓涉企矛盾纠纷多元化解

坚持和发展新时代“枫桥经验”，印发《关于进一步加强调解工作的意见》，深化人民调解与行政调解、司法调解、行业性专业性调解的衔接联动，推动构建新时代大调解工作新格局。加强调解协会建设，省市县三级调解协会实现全覆盖。常态化开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，年均排查化解矛盾纠纷13万余件，调解成功率98%以上。

创新开展商事调解试点工作，出台《关于推进商事调解试点工作的意见》，指导商事调解组织制定15项内控制度，截至目前，5家试点组织共成功调解商事案件3440件，司法确认2015件，标的额达21.85亿元。

聚焦培育国际一流仲裁机构目标，指导西安仲裁委改革，推动设立知识产权仲裁院，为修订《中华人民共和国仲裁法》提供实践探索。近三年来全省受理仲裁案件18425件，标的额506亿元。

全面实施新修订的行政复议法，制定专家意见咨询规则、集体议案规则等13项制度，推动成立行政复议委员会，制定土地征迁、信息公开类案件工作指引，发布《行政复议行政应诉白皮书》，定期通报全省行政复议情况和纠错案例，及时有效化解涉企行政复议案件。部署开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，办理涉企行政复议案件1846件，为企业挽回经济损失1.22亿元。

狠抓社会治理法治化水平提升

注重发挥领导干部示范带头作用，制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，推动将履职情况纳入省委巡视内容，把依法行政纳入领导干部任前廉政法规考试范围。省委带头点评法治工作，县级以上党政主要负责人述法点评实现全覆盖。建立党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力进一步提升。

注重建设高素质法治专门队伍，完善国家工作人员应知应会法律法规清单，举办国家工作人员学法用法考试，今年上半年全省32.14万名干部参加考试，参考率和合格率分别达97.24%、97.06%。推动将法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容，确保每名行政执法人员每年接受业务知识和法律法规培训60学时以上。

出台《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》，一体推进行政执法人员培训和证件管理，严把执法资格准入关，目前全省持证行政执法人员达12万余人。

注重加强法治社会建设，深入实施“八五”普法规划，推进乡村（社区）“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”15.4万人，今年以来，全省“法律明白人”共开展各类普法宣传活动2.8万余场次，排查化解各类矛盾纠纷7.35万件。

创新开展高校法治文化节、新媒体普法大赛、“年度法治人物”“年度法治事件”宣传评选等活动，推出“天天学法”短视频等“指尖学法”新模式，建成覆盖省市县乡村五级的新媒体普法网络矩阵，尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

司法行政机关在营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境方面具有十分重要的作用。下一步，陕西将着力在打造系统完备的制度环境上、在塑造公平利企的执法环境上、在优化高效便民的服务环境上、在构建安定有序的社会环境上下功夫，不断优化法治化营商环境，为全省经济社会发展提供安全、稳定、可持续的法治保障。（文︱秦安）

责任编辑：刘玉晨