创新机制，为中国式现代化建设的西安实践夯实法治根基

引言：推行“四个最”小切口创新，构建多元解纷体系；优化法治化营商环境，护航区域高质量发展；加强廉政建设，锻造高素质人才队伍……西安中院深化司法体制改革、创新司法工作机制，以高质量的司法审判工作为发展护航、续文明华章。

近年来，陕西省西安市中级人民法院（以下简称“西安中院”）切实肩负起护航区域经济发展的责任，构建起全方位、多层次的司法保障体系，让法治力量深入经济发展和群众生活的方方面面，以生动实践诠释“司法为民、公正司法”的深刻内涵。

深化多元解纷，不断提升司法审判质效

2025年3月的一天，西安市碑林区法院法官郑义起草了一份判决，他最终没有选择宣判。这是一起邻里之间因房屋漏水引发的财产损害赔偿纠纷，判决未必是“最优解”。经过充分了解，郑义决定在宣判前“最后一劝”。最终，双方同意了他提出的解决方案，案件未判已解。

这是西安中院推行“四个最”小切口创新，深化多元解纷的生动写照。“四个最”小切口创新通过婚姻邻里纠纷审判“最后一劝 ”、刑事审判“最后一问”、行政环资案件“最后一评 ”、庭审结束“最后一送”，以“局部改进”提升“整体效率”，以“小切口”服务“大民生”。

为提升司法审判质效，西安中院开展案件“全生命周期”管理，构建“法院+社会各界”的专业化、行业化纠纷化解新格局，优化全市法院“1+45+N”多元解纷工作体系建设。建立“双轨制”案件分流模式，固定“类案集中+要素审理”模式，兼顾快速分流和专业审判。加强数字化建设，完成司法数据中台的研发和应用。

经过持续三年的矛盾纠纷源头治理和案件“全生命周期”管理，西安两级法院案件增幅连续下降，长期未结案清仓见底、动态清零，案件总量10年来首次下降。

推动矛盾纠纷高效化解，是提升司法审判质效的题中之义。西安法院全面入驻综治中心，深度融入基层治理格局，合力搭建“解纷快车道”。

西安中院开展“陕“亮执行·2025西安执行雷霆行动。

通过诉讼服务提质扩面，西安法院筑牢群众司法便民桥，服务覆盖广度持续拓展，纠纷化解效率显著提升。雁塔区法院入驻以来累计现场接待群众994人次；高陵区法院咨询窗口日均接待群众10人次；周至县法院诉讼服务分中心接待来访群众近百人次。新城区法院入驻以来共受理案件2289件，调解成功并出具调解书、司法确认文书342份；莲湖区法院组建先行调解团队，受理矛盾纠纷669件，调解成功118件；灞桥法院累计委派调解6111件，完结4113件，成功化解921件。

通过司法触角下沉基层，西安法院织密区域治理联动网，庭室入驻实现精准对接，分级治理形成闭环体系。雁塔区法院安排九个审判业务庭室分别入驻雁塔区八个街道综治中心及曲江新区综治中心；昆明路法庭入驻电子城街道综治中心后建立“法官+网格员+调解员”联动机制；碑林区法院构建“区+街道+社区”分级联动治理体系；长安区法院今年以来通过“网格+法院”机制、8个“法院+”联合调解平台成功化解各类矛盾纠纷5000余件。

此外，西安法院还将场景化、特色化普法服务融入解纷，激活法治宣传新动能。临潼区法院在接待咨询、调解案件时结合案情讲解法律条文，形成“咨询－调解－普法”三位一体服务模式；蓝田县法院联合司法所、村委会开展“法律明白人”培训1500余人次。未央区法院总结“三心”调解法，探索“三字歌”“十句话”等民俗谚语融入调解，用群众易懂的语言实现情理法融合。

通过体制机制创新，西安法院打造出高效解纷的“样板”。西咸法院创新“先行调解+即时履行”机制，实现纠纷当日受理、当日解决；阎良法院启动案件分流程序，推动纠纷就地化解。

构建多元解纷体系，全面入驻综治中心，推动体制机制创新……西安法院不断提升司法审判质效，全力推动审判执行工作高质量发展。2025年以来，西安两级法院审结案件42.68万余件，执行到位金额365.54亿元，审判执行工作显现出由“效率型”向“效益型”转型的发展态势。 

优化营商环境，护航经济高质量发展

随着西安深度融入共建“一带一路”大格局，涉外商事审判工作责任更加重大。

西安中院紧紧围绕构建市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，持续推进涉外商事审判机制创新，以司法之力为丝路新篇筑牢法治基石。外方企业称赞“中国法院方案”，友好型司法环境积极服务“一带一路”建设。

在司法实践中，西安中院不断强化政治引领，提升服务国家战略的站位意识；聚焦队伍建设，打造专业化审判团队；立足司法实务，破解诉讼难题；深化数字法院建设，提升涉外诉讼服务的便捷性；坚持多方合力，完善多元化纠纷化解；坚持司法公开，塑造西安涉外司法品牌形象。

西安中院积极融入西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，设立西北首家市级企业重整服务中心，构建西安知识产权法庭和西咸新区、高新区两个知识产权巡回法庭“一体两翼”架构，打造一站式国际商事纠纷多元化解平台。

在涉外商事案件审理中，积极运用法院调查令、证据出示令制度，减轻当事人举证负担；严格执行委托鉴定、中止诉讼、发回重审等审查标准，提升审判效率；运用“互联网+”模式，实现跨境立案、在线庭审等便捷服务；持续完善案件审理机制，审理周期大幅缩短；积极探索建立涉中欧班列等案件的专业化审判机制。

积极推动“融解决”机制在现代国际商事解纷中发挥作用，强化知识产权专业司法保护……西安中院正以开放的姿态、创新的机制、专业的服务，持续助力西安高质量发展和高水平开放，1个案例被评为全国第五届“一带一路”法律服务创新典型案例。

“未来，我们将继续以高质效的司法保障，为建设‘一带一路’国际商事法律服务示范区、为中国式现代化的法治进程贡献更多‘西安经验’和‘西安智慧’。”西安中院党组书记、院长赵雷表示。

2024年10月10日，西安市中级人民法院在西安市浐灞国际港港务大道1号揭牌成立西安市企业重整服务中心。

民营经济是稳增长、促转型、惠民生的重要力量。作为司法机关，西安两级法院依法保障民营经济组织诉讼权利，切实降低民营经济组织诉讼成本，兑现民营企业胜诉权益，提升民营企业维权意识，以法治化营商环境助推民营经济发展行稳致远。

依法保障民营经济组织诉讼权利，西安中院聚力破解立案难题。严格落实立案登记制度，坚决杜绝“不立案”“立案难”问题，实现“一网通办、优质高效”“有案必立、有诉必理”；持续优化立案流程，全面提高涉民营经济组织诉讼服务水平；推动多元解纷机制迭代升级，全力提升涉企纠纷化解实效。

为切实降低民营经济组织诉讼成本，西安中院聚力提升审判质效。加强虚假诉讼防范惩治，严厉打击侵企违法犯罪；创新“要素式审判+小额诉讼”方式，支持民营企业市场化重整，以司法资源的优化配置激发民营经济组织发展活力；开展案件“全生命周期”评价，加强涉企案件质量监管。

为稳定民营企业发展预期，西安中院聚力兑现民营企业胜诉权益。健全失信惩戒与信用修复，助力企业“造血重生”，开展“‘陕’亮执行·2025西安雷霆行动”，打好打赢执行攻坚战；坚持善意文明执行，实行预惩戒和宽限期制度，全面推行信用修复制度；做优交叉执行，提高执行案款发放效率，建立执行案款发放绿色通道；凝聚打击拒执犯罪合力，维护司法权威和公信力。

此外，西安中院还聚力提升民营企业维权意识，延伸释法明理服务半径。持续发布优化营商环境等典型案例，发挥案例引领示范作用；为西安微短剧产业发展、AI音乐版权保护提供权威司法指导；举办“法槌之声•职工维权必修课”讲座；邀请比亚迪、法士特等科创企业、企业家代表观摩庭审。

以司法力量推动西安深度融入共建“一带一路”格局，护航民营经济高质量发展……西安中院全链条优化法治服务、完善法治保障，为西安经济高质量发展注入源源不断的司法动能。

加强廉政建设，锻造高素质人才队伍

司法审判工作提质增效，离不开一支高素质的人才队伍。近年来，西安中院加强廉政建设、注重人才培养，以高素质法院队伍为区域发展提供更加优质的司法服务。

加强司法权力监督制约，是司法公正廉洁高效权威的重要保障。新形势下，西安中院依据《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，提出督察工作规范化思路，将分散的实践智慧集成创新、整合提升，构建了“事前防控、事中监管、事后治理”的“12368”全链条督察新范式，将司法权力关进制度的“笼子”。这一体系建立了全方位监督、全流程监管的“制度基石”，督到关键点、察到要害处，增强了监督威慑力，实现了从“不敢腐”到“不想腐”的深层变革，推动法院政治生态持续向好。

“这套体系最大的特点是变被动监督为主动预防，变事后问责为事前提醒。”赵雷表示。

随着共建“一带一路”深入推进，对法治人才提出了新的专业化要求。西安中院高度重视涉外人才培养，开辟涉外法治人才培养新天地。

2025年9月26日，西安法院涉外法治人才工作座谈会在西安中院召开。

2025年9月，西安法院涉外法治人才工作座谈会在西安中院召开。聚焦国际商事争议解决、跨境知识产权保护、域外法查明等热点难点问题，西安中院积极构建“实践驱动、平台联动、学术引领、开放交流”的人才培养体系，精准提升干警对涉外问题的把握能力与理论深度，积极推进高校学生进院参访、观摩庭审、跟岗实训，实现高校法治教育资源与法院审判实践深度融合。

“涉外司法人才的核心角色是‘解纷者’，不同维度、不同方面的专业能力，归根结底是围绕‘矛盾纠纷解决能力’。”赵雷介绍道。

文化底蕴深厚的西安，滋养了充满智慧的法院人才队伍。西安两级法院汲取传统司法智慧，书写公平正义新答卷。

在“传承古韵”间，法院人才队伍的智慧得到彰显。在秦始皇陵兵马俑景区，临潼区法院利用“假日法庭”让“小事不出景区，矛盾就地化解”；在西安碑林博物馆，碑林区法院法官以《御史台精舍碑》等石碑为引，解读跨越千载的法治精神；在大雁塔南广场，雁塔区法院法官带领观众漫步于诗词长廊，回顾历史上“唐诗”与“判词”的双重经典。

法院人才队伍的智慧，持续转化为守护民生的点滴行动。在西安美食核心地带，莲湖区法院通过对一笼包子、一块招牌的细致守护，为人间烟火添温暖；蓝田县法院将新时代“枫桥经验”与《吕氏乡约》的传统智慧相结合，打造出自治、德治、法治“三治融合”的法治文化新品牌；赓续“调解”这一东方经验，灞桥区法院打造“云调灞桥”智慧平台，把民之纷扰化解于云端。

2025年10月31日，最高人民法院新闻局与中央广播电视总台央视频、《今日说法》共同策划推出的“走近一线法官”融媒体节目第十二站来到陕西西安，以“古城新韵 法护长安”为主题，以“承古 ”“安民”“启新”“拓途”为主线，讲述西安的前世今生，探寻西安市两级法院汲取传统司法智慧，书写公平正义新答卷的一线故事。 在“古今同框”的移步换景中带领网友共同体验“诗与法辉映、文与治相成”的西安魅力。节目在最高人民法院及陕西、北京、地方法院及西安市委政法委等60余家官方新媒体账号，中国青年报、农民日报、法治日报等50余家媒体平台同步推出，全网在线观看量超过1700万，让法治力量穿越时空界限，点燃全民共情。

“十四五”圆满收官，“十五五”启航在即。西安中院将持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届历次全会精神，切实履行好人民法院的职责使命，不断提升审判执行质效，以高水平司法服务保障高质量发展，为推进中国式现代化建设的西安实践贡献司法力量。（文/贺雪丽）

责任编辑：刘玉晨