太原市阳曲县：深化集体林权制度改革 激活生态富民新动能

近年来，太原市阳曲县坚持“生态立县”发展战略，以深化集体林权制度改革为牵引，全面规范林权确权登记、妥善解决林权登记历史遗留问题，强化森林资源保护利用，积极探索森林生态资源产业化路径，推动生态优势转化为富民增收优势。

构建多元保障

筑牢林草资源安全屏障

以保障集体林权制度改革平稳有序推进为核心，构建“机制联动、队伍支撑、防控兜底”的全方位保障格局，切实筑牢林草资源安全屏障。一是“四个联动”抓好工作落实。将集体林权制度改革纳入县级林长制考核，强化三级林长体系组织保障，推动

建立领导联动高位统筹机制破解跨领域协调难题；相关部门联动打破条块分割，整合多方资源，形成政策协同、齐抓共管格局；林业主管部门内部联动优化权责配置，强化业务衔接与高效履职；县乡村（社区）联动构建直达基层链条，建立确保政策红利精准传导至林农和经营主体的工作落实机制，为改革平稳推进提供全方位机制支撑。二是“三支队伍”提升服务水平。构建林改工作“基层服务+执法保障+统筹协调”的人员保障体系。乡镇全部规范化建设林业工作站及“林长办”，实现乡村生态护林员能力提升培训“全覆盖”；森林公安纳入县公安局和林业局党组统筹，推动日常执法与林权改革协同联动，筑牢森林资源保护防线；配齐专职林业执法队伍，通过规范执法行为、提升执法效能，全面提升林改服务的专业性与实效性。三是“三位一体”建强预防体系。坚决守住不发生重特大林草火灾和人员伤亡“两条底线”，切实筑牢集体林地资源安全屏障，着力完善“人防+物防+技防”综合防控体系。配备383名护管员和11支消防队伍，夯实一线防控力量。在重点林区安装监控设备30个、视频监测卡口11套，架设重点地段火情报警系统23个，重点卡口“防火码”50个；搭建“数字林草”平台，全面提升数字林草智慧化水平。

深化制度革新

推动林权改革规范发展

锚定集体林权制度改革高质量推进目标，聚焦数据支撑、政策落地、难题破解三大关键环节，精准发力、系统施策，全方位推动林权管理规范化发展。一是整合“林权数据”。聚焦实现林权审批、交易和登记信息互通共享，加快推进林权数据整合，基于全国国土调查统一底图，保留林权原始登记信息，逐步建立林权类不动产登记数据库。出台《阳曲县林权类不动产登记数据整合建库技术方案》《阳曲县林权存量及相关数据整合入库路线图和时间表》等。目前，林权地籍调查、原林权登记存量数据整合入库、原林权登记存量数据汇交已全部完成。二是推进“三权分置”。加快推进落实所有权、稳定承包权、放活经营权。积极探索将农户自留山林地长期使用权分为使用权和经营权，经营权参照家庭承包林地经营权进行流转，并进行融资担保。推广使用集体林地承包合同、林权流转合同范本、林权不动产证发放，全县已推广规范使用《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》范本6起，发放林权类不动产登记证3081本，集体林地收益权证等309本。三是破解“划界难题”。将集体林地承包经营纳入年度平安建设考评内容，加大依法调处力度，开展整村试点，以国土“三调”图和外业调查为核心、林业调查图为辅助、耕地数据为参考，整合退耕还林地形图、大户承包等资料，通过专业技术与人工判读完成林权存量数据整合，制定登记管理操作规范、简化办证流程；充分发挥乡镇“十大员”、村“四老”（老书记、老村长、老会计、老组长）“活地图”优势，高效化解边界纠纷，截至目前，处置各类林地纠纷8起。

强化赋能增效

推动林草产业高质量发展

立足林草资源禀赋，锚定生态保护与产业发展协同共赢目标，全方位推动林草产业提质增效、林农增收致富。一是培育经营主体。积极引导新型林业经营主体深度参与林草生态建设，推动生态保护与富民增收协同发展。重点培育15个扶贫造林专业合作社和3个林业大户，预计带动230名脱贫人口稳定增收。先后荣获“全国绿化模范县”“全国互联网+全民义务植树试点县”、全省林长制工作成效明显县、乡（镇）等荣誉称号。开展“百场带千村”行动，依托阳曲东、西山国有林场专业技术与经营管理优势，优先聘用3个共建村24名村民参与，开展合作造林、联防联控、森林旅游等工作，实现生态管护与村民致富双向共赢。二是强化金融赋能。聚焦林业生态保护与绿色发展，通过创新林业保险保障、探索林权抵押融资等多元化金融服务模式，实现金融支持与林业资源保护、产业发展深度融合。推进森林资源保险全覆盖，全县1047株古树名木、102.95万亩森林资源完成保险承保；中国农业银行阳曲县支行为太原北山义务植树基地运营公司提供资金支持50万元，这是中国农业银行完成的首笔发放山西省林权抵押农村个人生产经营贷款项目，有效破解林业企业发展难题。三是激活林草资源。立足森林资源禀赋，以林地空间为依托，因地制宜发展林下特色产业，种植茯苓、射干等中药材达1.78万亩，带动群众户均增收1.34万余元。盘活林下闲置空间培育特色项目，培育东黄水400亩林木种苗繁育基地，侯村北山小院露营、西凌井乡“溜达鸡”养殖等一批特色项目，实现林业资源多元增值。深挖区域康养品牌效应，营响未来千曲森林自然教育基地、丰峪农业开发有限公司分别获评“中国森林体验基地”“国家级森林康养试点建设基地”，阳曲县荣登2025年全国康养可持续发展百强县。（阳曲县融媒体中心）

责任编辑：刘玉晨