五年实干铸辉煌 中山“十四五”交出融合发展高分答卷

12月31日，“‘十四五’广东成就”中山专场新闻发布会举行，全面介绍“十四五”时期中山在高质量发展、大湾区建设、城乡融合、民生保障等领域取得的显著成就。发布会通过一组组亮眼数据、一项项扎实举措，展现了这座城市在珠江口东西两岸融合发展中勇立潮头、实干奋进的生动实践。中山市委副书记、市长尹念红，市发展和改革局局长尹明、市工业和信息化局局长林伟强、市自然资源局局长杨戈、市水务局局长黄宇健出席发布会，介绍“十四五”期间中山市经济社会发展总体情况和成效亮点，并回答媒体提问。会议由广东省人民政府新闻办公室副主任邓鸿主持。

“十四五”期间，中山市坚持管好用好深中通道，积极参与粤港澳大湾区建设，深入推进深中“六个一体化”，奋力在落实广东省委、省政府赋予中山的“珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市”三个新定位上有新作为、新贡献。

尹念红介绍，“十四五”以来，中山市全面落实省委“1310”具体部署和省政府工作要求，攻坚克难、奋力拼搏，推动中山各项事业取得重大进步。全市经济高质量发展态势更加鲜明，地区生产总值连续跨越3500亿元、4000亿元关口，预计2025年将突破4200亿元；经营主体总量达74万户，五年增长60%；省级产业园区从3个增至11个，十大产业集群总规模突破7000亿元，2024年工业投资总量较2021年实现翻一番。

中山深度参与粤港澳大湾区建设，扛起建设珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区的使命任务，深中通道建成通车后，日均车流量达8.8万车次、客流量超20万人次，5条跨市公交线路累计服务旅客超470万人次。66平方公里的深中经济合作区加快规划建设，800项政务服务实现“深中通办”。同时，中山深化与港澳合作，“港药粤产”“港澳药械通”等工作走在全省前列，165项政务服务“跨境通办”，并入选“粤车南下”首批试点城市。综合交通体系建设提速，7条高速、21条干线公路通车，路网密度居全省前列；南珠（中）城际西线等轨道项目加快建设，新中山客运口岸启用，开通6条水上客运航线。

中山坚定不移打赢转作风、“工改”、治水三大攻坚战。转作风方面，打造“十分钟政务服务圈”，超600项高频事项“家门口”可办，工程建设项目审批时间压减65%。“工改”方面，累计拆除整理低效工业用地超5.2万亩，项目容积率大幅提升，新招引项目投资预计超2000亿元。治水方面，创新治理模式，投入200亿元建设污水管网超7000公里，新增污水处理能力102万吨/日，城镇建成区基本消除黑臭河涌。

在城乡协调发展上，中山以镇村为主阵地推进“百千万工程”，8个镇街打造现代化小城市，12个镇入选全国镇域经济500强。全市涉农村居集体经济收入均超300万元，城乡收入比缩小至1.4:1，连续11年保持全省最优。人居环境持续改善，农房改造超6万户，涉农村（社区）100%达省美丽宜居村标准；环五桂山农文旅融合引领区加快建设，孙文西路历史文化街区焕新开放，国庆中秋假期游客同比增长122%。

此外，中山推动产业科技互促双强，4854家规上工业企业数字化转型覆盖率达93%，培育省级以上单项冠军企业38家、国家级专精特新“小巨人”企业57家。生物医药、新能源等新兴产业蓬勃发展，康方生物双抗药填补国内空白，明阳智能项目斩获国家科技进步一等奖。民生福祉持续增进，首创“妈妈岗”就业模式获全国推广，低保标准居全省第6，筹建保障性租赁住房超2万套（间），“香山书房”等公共服务空间达332家。教育医疗资源扩容提质，文体事业亮点纷呈，中山籍运动员在重大赛事中斩获16枚金牌，创历史新高。

关于“十四五”期间中山融湾发展建设成效与亮点，中山市发展和改革局局长尹明表示，近年来，中山以珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区建设为抓手，推进大湾区基础设施、创新环境、产业体系建设，深中通道通车，南珠（中）城际西线等项目加快建设，实现大湾区主要城市1小时通达，吸引人才超130万人，先进制造业增加值占规上工业增加值比重超5成。

深中合作迈向同城化，推进规划、交通等“六个一体化”，建成深中经济合作区，落地多个产业平台，800项政务服务“深中通办”，民生服务逐步同城。深化与港澳交心交融，落地“港药粤产”等成果，开通11条跨境巴士线路，165项港澳事项“跨境通办”，便利港澳居民生活。

接下来，中山将久久为功推动粤港澳大湾区建设，牢牢把握省委、省政府赋予中山“加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市”的使命任务，更高起点、更高质量、更高水平推动深中同城化发展，深化与港澳互利合作，携手共建国际一流湾区和世界级城市群。

“十四五”以来，中山锚定一流营商环境目标，推进600余项改革任务，多项经验获全省推广，火炬开发区入选全省营商环境改革试点。政务服务上，实现“省内通办”“跨省通办”等多维度通办，工程建设项目审批时间压减65%，百余个项目“拿地即动工”。市场环境上，落实统一市场准入负面清单，全市经营主体达74万户，五年增长约60%，创新“2+2”监管模式优化法治环境。信用建设上，获评国家社会信用体系建设示范区，拓展“信用+”应用场景，助力企业纾困发展。

“营商环境的优化工作永无止境。”尹明表示，下一步，中山将始终以企业感受为导向、以制度创新为核心，持续深化营商环境改革，全力打造近悦远来的投资热土和发展高地。

“十四五”以来，中山将制造业数字化智能化转型作为产业升级核心战略，2022年以政府1号文出台政策，统筹50亿元资金支持转型，助力“中山制造”向“中山智造”迈进。工作主要有四方面：一是建机制降成本，成立专项工作小组，出台24份政策，设立“数字贷”和风险补偿资金池，打消企业转型顾虑。二是拓场景促协同，如古镇灯饰依托开源鸿蒙打造“灯鸿”平台，赋能产业链升级，产品利润提升15%。三是建标准保质量，搭建节点标识解析平台，实现产品全流程溯源，参与改造企业营收平均增长10%。四是树榜样做示范，入选国家中小企业数字化转型城市试点，打造多行业国家样本，发布152个“人工智能+”案例供企业借鉴。

中山市工信局局长林伟强表示，今天的中山已有300家重点企业实现主营业务数字化管控，全市规上企业数字化率已达93%，覆盖率比“十四五”初期上升近50个百分点，累计带动1万多家企业上云用平台。中山制造正从“企业集群”向协同程度更高、创新活力更强的“现代产业链”加速演进。

“十四五”期间中山以“工改”集约用地，保障实体经济发展。中山土地开发强度近40%，低效工业园容积率不足0.6，制约产业发展，“工改”成为破局关键，主要取得三方面成效。一是拓展产业空间，出台87项政策推动拆建招商同步，拆除整理低效工业用地超5.2万亩，建成厂房超2300万平方米，容积率提升至3.0以上，助力857家本土企业增资扩产，新招引企业1308家，预计带动新增投资近2000亿元。二是改善城乡面貌，同步建设园区配套设施，推动源头治污，城镇建成区黑臭河涌基本消除，工业园火灾起数下降30%，黄圃镇大岑村“铁皮岛”蝶变“生态岛”就是典型案例。三是增进民生福祉，完善5600多亩村集体土地手续，集体物业价值增长超10倍，2024年农村居民人均可支配收入达4.8万元、居全省第二，村民获得感显著提升。

中山市自然资源局局长杨戈表示，“工改”是我们拓展发展空间、推动高质量发展、提升城乡面貌的重要抓手。接下来，我们将继续扎实推进这项工作，为中山坚持制造业当家提供更坚实的空间保障。

优化耕地提质增效，划定10.92万亩集中整治区，整合零散耕地，已恢复耕地超2.36万亩，建成13个千亩级、263个百亩级连片耕地，耕地净增长率连续两年全省第一；打造“风景田”“致富田”，南朗街道崖口村千亩稻田吸引游客近600万人次，推广“鸭稻共生”生态模式。

重塑土地空间提升城乡品质，破解工业、农业用地“碎片化”问题，推动产业集聚、良田连片，黄圃镇3000亩低效用地改造案例入选省级典型。

修复生态打造绿色空间，实施“见缝插绿”等举措，新建841处休闲绿地，修复红树林超2100亩，超额完成省级任务。

中山河网密布，曾因粗放发展导致河涌污染严重。市委、市政府将治水作为“一把手”工程，以科学、源头、系统、流域治水推动水环境根本性好转。一是统筹全市“一盘棋”，高规格成立治水指挥部，落实党政主责。二是系统治理“一张图”，摸清污染底数，确立“四个一体、六污同治”思路，实施“一河一策”。三是“大兵团”建设提质效，高峰期日均埋管13公里，创新验收审查机制，打造示范河涌。四是建立长效运维机制，推行排水厂网一体化改革，建成智慧排水平台，全省率先实现城区全覆盖；深化“四管齐下”清淤模式，累计清淤超千万立方米。

中山市水务局局长黄宇健表示，此外我们坚持“污涝同治”，建立清淤轮疏长效机制，深化“发动社会力量、民兵队伍支援、工程项目带动、组建专业队伍”的“四管齐下”清淤工作模式，推广绞吸船和围堰水力冲挖技术等清淤方式，积极探索底泥就地就近资源化利用，既提升了防洪减灾水平，又改善了水生态环境，2023年10月至今，中山完成清淤总量超过1000万立方米，为全省水塘河道清淤提供实践样本。展望未来，我们将抢抓“十五五”城市更新和地下管网建设改造机遇，实施城乡、厂网、雨污、供排“四个一体”的长效运维改革，持续实现中山水污染治理的提质增效，把中山建设成为更加美丽的岭南水乡。（陈赞亮）

责任编辑：蔡劲蓉