2026年经济工作，要“量”更要“质”

文/《中国报道》记者 王焱

2025年中央经济工作会议在新的实践基础上，概括提炼出“五个必须”的新的认识和体会，并明确了2026年经济工作“八个坚持”的重点任务。会议同时指出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

作为定调2026年中国经济工作的重要会议，专家学者普遍认为，从2025年中央经济工作会议传递出的积极政策信号可以预见，我国经济将实现“十五五”开门红。

总结“五个必须”，部署八大重点任务

2025年中央经济工作会议鲜明提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，即“五个必须”——必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在“2025—2026中国经济年会”上对“五个必须”作出深入解读。必须充分挖掘经济潜能：大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环。要进一步开拓视野、创新思路，努力在扩大消费和投资等方面，开辟发展新空间。必须坚持政策支持和改革创新并举：没有包治百病的灵丹妙药，必须综合施策，既要加强宏观调控，又要不失时机地全面深化改革。必须做到既“放得活”又“管得好”：“放”的目的是要破除影响生产力发展的体制机制障碍，“管”的本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济。必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调。必须以苦练内功来应对外部挑战：面对国际风云变幻，只有壮大自身实力，才能在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。

“‘五个必须’是对新时代经济工作的规律性认识，为各领域实现高质量发展提供了系统性思路，可以说是做好当前和今后一个时期经济工作的行动指南。”中国碳中和五十人论坛副秘书长许磊在接受《中国报道》记者采访时说。

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要。2025年中央经济工作会议紧扣“五个必须”的内在逻辑，围绕“稳中求进、提质增效”的政策总基调，为2026年经济工作部署了八大重点任务。一是坚持内需主导，建设强大国内市场；二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢；五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

“‘八个坚持’的重点任务，既是对‘十五五’规划建议中经济发展任务的细化落实，也是针对年度工作特点所提出的，充分考虑了开局之年经济部署的需要。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示。

“这八大重点任务与‘五个必须’密切相关。例如，‘坚持内需主导，建设强大国内市场’，本质上就必须充分挖掘经济潜能。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英告诉《中国报道》记者。

“八大重点任务构成了2026年经济工作的新蓝图。”华福证券总裁助理兼研究所所长任志强认为，八大重点任务中，“内需主导”与“创新驱动”位居前两位，清晰地指明了短期稳增长与中长期动能转换的路径。这些任务并非孤立，而是相互关联、协同推进的系统工程。

“稳中求进、提质增效”传递明确信号

2025年中央经济工作会议为2026年经济工作定下了“稳中求进、提质增效”的总基调，会议还提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，并多次提到高质量发展。

业内专家普遍认为，这预示着2026年在保持合理经济增速的同时，对发展质量和效益等方面有更高要求，将加快发展新质生产力，培育经济增长的新动能。

招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼认为，“稳中求进、提质增效”传递出明确信号，2026年宏观政策将更加积极有力，以推动宏观经济实现“质的有效提升和量的合理增长”。

国联民生首席经济学家兼宏观首席分析师陶川认为，2025年中央经济工作会议突出强调经济发展重心从“量”的扩张转向“质”的提升，提出要在“质的有效提升上取得更大突破”。政策思路围绕“优化、深化、增效”三大关键词展开，旨在构建更具韧性、更可持续的高质量发展新路径。

“当前经济形势存在很大不确定性和风险隐患，以前主要追求规模增长的做法已不能很好地应对新挑战。”许磊表示，为应对当前经济形势压力，必须优化产业结构，进一步推动高质量发展。预计2026年宏观经济将引导聚焦重点领域，建设全国统一大市场，推动科技创新。以往低效投资、粗放扩张的经济发展模式也将全面向科技创新、绿色转型的可持续发展模式转型，并让人民群众切实享受到经济发展的红利，提升获得感。

“十五五”规划建议提出：“到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。”其中，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”是重要标志，对基本实现社会主义现代化至关重要。“十四五”时期，我国人均国内生产总值（GDP）从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，位居中等偏上收入国家前列，但距离国际普遍公认的发达经济体人均GDP不低于2万美元的门槛尚有较大差距，而从现在起到2035年，只有10年时间。

“要在2035年实现这一目标，意味着我国经济未来10年必须维持合理的中高速增长。”中国人民大学中国经济与改革发展研究院教授张杰在接受《中国报道》记者采访时表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，这种时不我待、只争朝夕的时代紧迫感也是本次会议格外强调“质”的关键背景。高质量发展是经济发展“质”与“量”双重目标的有机统一，通过“质”的有效提升为“量”的合理增长筑牢基础，同时以“量”的稳定增长为“质”的提升提供支撑，让二者协同推进。

张杰认为，2026年作为“十五五”的开局之年，经济政策将推动中国经济增长方式全面转型，落实创新驱动发展战略，以高水平科技自立自强引领新质生产力发展，构建具有中国特色优势的现代化产业体系。

“‘质’的有效提升还需兼顾优质就业岗位创造、居民收入可持续增长等民生需求，让发展成果更好惠及群众。”张杰建议道。

发挥存量政策和增量政策集成效应

宏观政策是护航经济稳定运行的重要手段。就2026年经济工作的政策取向，2025年中央经济工作会议强调，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

“‘存量政策和增量政策集成效应’这一新增表述，本质是通过政策协同提升调控效能，为稳增长与提质增效的双重目标落地提供支撑。”张杰表示，具体来看，存量政策侧重盘活优化，核心是挖掘沉淀资源，提升政策传导效率，优化存量产能配置；增量政策侧重做优突破，聚焦高质量发展重点领域精准发力。

许磊认为，这一提法既注重政策延续性，也强调政策创新性，并且要求财政、货币政策统筹协同，形成政策合力，提升宏观经济治理效能。通过协同发力，存量政策和增量政策将形成“存量托底、增量突破”的格局。一方面，存量政策持续发力托底经济基本盘，增量政策进一步挖掘潜能，保障经济保持合理增速；另一方面，通过存量政策和增量政策集成推动资源要素向高效领域集中，有效提升经济发展质量。

“十四五”时期，我国经济建设取得了一系列新的重大成就，经过检验的大量成功政策在专家学者看来可以继续深入实施，也可以根据未来具体的经济运行情况，加大政策力度、优化政策支持的方向。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，2026年有效利用存量政策的重点在于挖掘沉淀资源、提升政策传导效率，可以进一步盘活存量资金与资产、优化信贷存量结构、巩固结构性减税降费成果、整合优化各类产业补贴与扶持基金。

对于会有哪些增量政策，罗志恒分析，2026年可能会根据形势的需要动态调整预算，扩大财政支出，稳定经济增长；消费品以旧换新补贴从商品消费调整到服务消费，促进服务消费发展；启动新一轮重点考虑投资效益的投资计划；增发国债，探索在中央层面成立“房地产稳定基金”；推动“国资—财政—社保”联动改革，提高城乡居民养老金待遇，降低其预防性储蓄需求、释放消费潜力。

 “加大逆周期和跨周期调节力度”的提法，则凸显了当前宏观经济治理中对中长期经济结构优化的重视。张杰认为，逆周期与跨周期调节落地的核心是从投资、消费、政府投入三大维度激活经济活力。在投资端，高科技企业、战略性新兴产业及未来产业的研发投入、固定资产投资本身具有跨周期特征，即便在经济周期下行阶段，这类企业仍需通过扩大产能、强化研发来塑造竞争优势，需依托跨周期政策激活其投资活力，推动产业升级。在消费端，当前消费受消费金融支持影响已具备跨周期属性，需通过针对性跨周期政策导入，激活年轻群体新兴消费、服务消费、首发消费等新需求，释放消费增长动力。在政府投入端，新型基础设施建设、公共服务供给、基础科研投入及人力资本培育等领域，具有显著的逆周期与跨周期属性，加大这类投入既能对冲短期经济波动，又能夯实长期发展基础，为高质量发展筑牢支撑。

(《中国报道》2026年1月刊)

责任编辑：柴晶晶