以坚定决心推动构建开放型世界经济

文/《中国报道》记者  刘雪云

2025年，关税与贸易壁垒再度成为全球经济辩论的核心。联合国贸易和发展会议（以下简称贸发会议）发布《2025年贸易与发展报告》指出，2025年全球经济增速将放缓至2.6%，低于2024年的2.9%，经济市场持续低迷。贸发会议警告，如果当前的政策分化持续，全球经济可能陷入“慢性停滞”，在贸易与金融的交织压力下失去长期增长潜力。

“如何在不确定的全球经济环境中寻求发展”成为摆在各国面前的重要课题。2025年中央经济工作会议把“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”确定为2026年经济工作的重点任务之一，并部署了“稳步推进制度型开放”“优化自由贸易试验区布局范围”“鼓励支持服务出口”等具体举措。

“面对世界经济不确定性加剧，中国以实际行动兑现开放承诺，以坚定决心迎击保护主义逆流，推动构建开放型世界经济。”中国外交部发言人林剑强调。

稳步扩大制度型开放

2025年中央经济工作会议把“稳步推进制度型开放、有序扩大服务领域自主开放”作为2026年乃至“十五五”时期对外开放的关键着力点。

“当前，中国的对外开放进入了一个‘积极扩大自主开放’的新时期。在这一进程中，开放格局正向多层次、立体化和全方位持续深化。”对外经济贸易大学科研处长、经济学院教授庄芮告诉《中国报道》记者，未来中国对外开放的广度将进一步拓展，覆盖领域不再限于传统的货物贸易和外资准入，还将延伸至金融、数字经济、绿色发展等新兴领域，并有可能在更多方面实施单边开放举措。

与此同时，中国开放正转向更深层次的规则对接与制度创新。中国人民大学重阳金融研究院研究员、全球治理观察员敦志刚分析指出，新时代的中国开放，其重心正从货物、资本等要素的跨境流动，转向在“规则、规制、管理、标准”等制度层面，主动对标并衔接国际高标准经贸规则。

2025年12月18日，海南自贸港终于迎来全岛封关运作之日。这也是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。制度型开放与传统对外开放之间最大的区别是，制度型开放的重点是加快与高标准国际通行规则的相通相容。自贸试验区作为中国制度型开放的重要平台，在贸易自由化、便利化以及对标高标准国际经贸规则方面都起到了“排头兵 ”的作用。

相较于2024年中央经济工作会议上提到“推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权”，2025年中央经济工作会议除了提出继续“扎实推进海南自由贸易港建设”外，还强调“优化自由贸易试验区布局范围”。

“我国自贸试验区建设以上海为发端，逐步从东部到中西部梯次推进、全面铺开。然而，当前布局仍存在东部较为密集、中西部相对薄弱的结构性不均衡。着眼于进一步深化改革与开放探索，未来自贸试验区的拓展可能将更加注重中西部地区，通过优化升级实现全国范围的均衡发展，兼顾东中西与南北的区域协调。”庄芮表示。

服务领域也成为未来制度型开放的重点。服务业扩大开放是对外开放的关键一环，也是我国经济发展的重要支撑。数据显示，2025年1—10月，我国服务进出口总额65844.3亿元，同比增长7.5%；其中，出口竞争力不断提高，同比增长14.3%。服务贸易蕴藏巨大发展潜力。

“2026年将扩大服务业市场准入和开放领域，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升现代服务业开放水平。”中央财办有关负责人表示。

推进贸易投资、内外贸“一体化”发展

外贸与外资历来是中央经济工作会议的重点关注领域。

商务部部长王文涛指出，我国外贸在“风高浪急”的情况下仍实现了逆势增长。数据显示，我国货物贸易规模连续跨过5万亿美元、6万亿美元两个大的台阶，2024年较“十三五”末的2020年增长了32.4%，连续8年稳居全球第一。服务贸易规模首破1万亿美元，位居全球第二。

此外，2024年，中国实际使用外资金额为1162.4亿美元（折合人民币8262.5亿元），仍保持发展中经济体最大引资国地位。截至2024年底，全国累计设立外商投资企业123.9万家，实际使用外资接近3万亿美元。

面对当前世界经济温和放缓、发达经济体需求偏弱、地缘政治风险局部缓解与新的冲突点交替显现等复杂外部环境，稳住外贸外资基本盘更具现实紧迫性。

在经济工作的重点任务部分，2025年中央经济工作会议提到“推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展”。

庄芮指出，当前我国发展面临新的历史条件，必须统筹应对外部挑战与推动自身发展。在国际经贸规则承压、保护主义抬头的大背景下，既要保持战略定力，持续夯实发展基础，也要在国际竞争中积累经验，提升应对复杂局面的能力。发展始终是解决一切问题的关键，我们必须集中精力不断拓展新的发展空间。

庄芮进一步强调，在这一过程中，关键是要充分发挥我国超大规模市场优势，通过构建“双循环”新发展格局开辟发展新路径。而推动内外贸一体化正是构建新格局的重要支撑，其核心在于促进生产要素在国内国际两个市场间高效流动。

“内外贸一体化”本身不是新概念，其强调企业同时提升对内经营与对外贸易的能力，以增强发展动力与韧性。但内外贸一体化不是简单的“出口转内销”，而是推动标准一体化、机制一体化。

庄芮进一步分析指出，当前我国贸易与投资呈现协同发展趋势。对外贸易正从以出口为主转向进出口并重，双向投资格局日益深化。既需要通过优化营商环境吸引高质量外资，也应支持具备条件的企业稳健开展海外投资。在这一进程中，贸易与投资相互促进、联动发展，已成为推动高水平对外开放的内在要求。

持续打造互利合作新引擎

在广西汽车集团的总装车间，新能源物流车、高尔夫球车等产品有序下线；满载越南龙虾的航班持续抵达中国……如今，东盟的龙虾、香米、榴莲、咖啡等特色商品，已成为中国消费者餐桌上的常客。

中国与东盟连续5年互为第一大贸易伙伴。数据显示，2025年前11个月，中国对东盟进出口6.82万亿元，同比增长8.5%。

2025年10月28日，中国与东盟成功签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书。合作领域涉及数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准协调等9个新兴维度。中国与东盟自贸合作和区域经济一体化进程正从传统贸易投资自由化便利化领域拓展至数字、绿色、标准、产供链等新兴领域。

与此同时，中国正在全球范围推动高水平开放合作。到2024年，中国已与150多个国家、30多个国际组织签署200多份共建合作文件；与30个国家和地区签署了23个自贸协定，是150多个国家和地区的主要贸易伙伴。中老铁路、雅万高铁、钱凯港、蒙内铁路等项目也在不断推进。2025年中央经济工作会议强调，2026年也将继续推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

中国一直在为世界提供更加广阔而多元的市场机遇、投资机遇和增长机遇。2025年上海合作组织天津峰会上，中国提出成立中国—上海合作组织能源、绿色产业、数字经济三大合作平台以及科技创新、高等教育、职业技术教育三大合作中心，尽快建成上海合作组织开发银行，计划在有需要的成员国实施100个“小而美”民生项目。

南京审计大学党委常委、副校长任志成曾分析指出，世界经济正面临严峻挑战，旧有发展模式的脆弱性已暴露无遗。未来经济韧性源自多元化，源于协同合作，源于更均衡的全球框架。

“未来我国对外开放的深化，将更聚焦于数字经济、绿色贸易等新兴领域，以及现代服务业开放，如文化、中医药、环保、康养等，这些领域潜力巨大，值得深入挖掘。”庄芮强调，未来如何利用人工智能等前沿科技推动高质量发展，尤其是促进数智化领域的国际合作，也同样不可忽视。

(《中国报道》2026年1月刊)

责任编辑：柴晶晶