真抓实干“十五五”

文/ 田轩

随着2025年中央经济工作会议落下帷幕，“十五五”开局的政策蓝图正式铺展，为接下来一段时期的经济运行锚定方向、明确路径。

不同于过往，此次中央经济工作会议不再仅限于原则性与方向性的政策表达，而是呈现出鲜明的“系统思维”与“实效导向”升级：

立足“我国经济长期向好但面临老问题新挑战交织”的现实判断，经济政策发力不再追求广泛的覆盖面，而是聚焦“靶向精准”与“落地扎实”——通过存量政策与增量政策的集成效应、逆周期与跨周期调节的协同发力，替代过往单一政策工具的分散使用。

以“宏观政策取向一致性评估”“全国统一大市场建设条例”“具体群体增收计划”等具象化制度设计与行动方案，替代原则性表述，既针对性破解消费限制、企业账款拖欠、房地产市场波动等现实堵点，又通过财政金融工具协同、重点产业链培育、民生保障升级等务实举措，力争让市场主体与民众能够同时感受到政策温度与执行力度，“真抓实干”进而稳固预期、释放经济内生动力。

“真抓”：直面矛盾、精准破局

“真抓”，最核心的是不回避问题、不模糊导向，以科学研判把握规律，以坚定决心谋划全局，为实干提供根本遵循。从这个意义上看，2025年中央经济工作会议与以往相比有了很大变化。

真抓形势：明辨机遇挑战。会议既客观肯定了2025年中国经济“顶压前行、向新向优”的成效——现代化产业体系持续推进、改革开放迈出新步伐、民生保障更加有力，也毫不避讳发展中的突出矛盾——外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这种“成绩不夸大、问题不回避”的研判，正是“真抓”的前提。更关键的是，会议明确“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”，既正视转型阵痛，又坚定发展信心，为全社会凝聚了攻坚克难的共识。

真抓规律：提炼实践经验。通过多年实践探索，会议首次提炼出做好新形势下经济工作的“五个必须”。“五个必须”是对经济治理经验的高度凝练，从动力源泉、路径选择、治理尺度、投入重点、外部应对五个维度，为“干什么”“怎么抓”提供了方法论，避免了发展中的盲目性与碎片化。

真抓关键：聚焦核心痛点。“真抓”的关键在于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。会议针对当前经济运行的核心堵点，明确了三大聚焦方向：聚焦需求短板，把“扩大内需”作为建设强大国内市场的核心抓手；聚焦动力不足，将“创新驱动”“改革攻坚”作为培育新动能、增强活力的关键举措；聚焦风险隐患，重点锁定房地产市场、地方政府债务等重点领域，做到风险研判精准、防控靶向明确。同时，针对市场乱象，提出深入整治“内卷式”竞争，直击存量博弈的痛点，彰显了破解深层矛盾的决心。

真抓政策：强化协同和预期引导。政策的“真抓”还体现在不搞“大水漫灌”、不搞政策碎片化，而是追求协同高效、导向清晰。会议明确“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”组合，既保持政策连续性，又根据新形势优化发力方式；提出将各类政策纳入“宏观政策取向一致性评估”，破解过往政策协同不足的问题；通过健全预期管理机制、严肃财经纪律、坚持党政机关过紧日子等举措，向市场传递政策有力度、执行有刚性的强烈信号，力求稳定社会信心。

“实干”：靶向发力、从“纸上”落到“事上”

“实干”的核心，是避免“重出台、轻落地”的政策空转，推动任务具体化、举措可操作、责任可落实，把“真抓”部署转化为市场可感知的实效。从这个角度看，2025年中央经济工作会议有以下可关注的重点。

实干“内需”：双轮驱动扩量提质。在消费端，实施“提振消费专项行动+城乡居民增收计划”双轮驱动，清理不合理限制措施，释放服务消费潜力，从让群众能消费、愿消费、敢消费三个层面拿出硬举措；在投资端，明确“适当增加中央预算内投资规模”“优化地方政府专项债券用途管理”“激发民间投资活力”等具体动作，高质量推进城市更新，推动投资止跌回稳，让内需真正成为经济增长的“压舱石”。

进一步扩大内需，不能靠“消费”一条腿走路。“十五五”开局之年，需要在消费与投资协同方面进一步发力，以精准举措夯实内需增长根基。消费端，聚焦“敢消费、能消费、愿消费”构建导向型制度政策体系。投资端，坚持与消费协同增效，特别是要更好发挥政府投资的带动放大效应。此外，还要紧扣“十五五”开局契机，加大中央财政对重大储备项目的支持力度、扩大“两重”项目额度，推动投资于物与投资于人紧密结合。

实干“创新”：搭建平台、完善机制。围绕“创新驱动”，会议为“十五五”开局之年规划了清晰的“施工图”：搭建三大国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护；深化拓展“人工智能+”，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，创新科技金融服务，从平台建设、主体培育、制度保障到技术应用，形成“产学研用”一体化的实干链条，推动科技创新与产业创新深度融合。

实干“改革”：破除壁垒、释放制度红利。改革的“实干”体现在“有条例、有方案、有动作”，比如会议将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“‘内卷式’竞争”置于改革攻坚任务之首；完善民营经济促进法配套法规，清理拖欠企业账款，实打实保障民营企业权益；深化国资国企改革、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革，深入推进中小金融机构减量提质……每一项改革都明确了具体方向和执行路径，不搞“空对空”，力求以制度创新破解发展瓶颈。

实干“民生”：聚焦急难愁盼，兜牢保障底线。2026年民生领域的“实干”则再次彰显了政策的温度与力度：实施稳岗扩容提质行动，重点稳定高校毕业生、农民工就业，完善灵活就业人员保险保障……从就业、教育、医疗到养老、婚育，每一项举措都瞄准群众的急难愁盼。

实干“防风险”：分类施策、有序化解。针对重点领域风险，会议坚持精准“拆弹”的实干思路：房地产市场方面，因城施策“控增量、去库存、优供给”，鼓励存量商品房转为保障性住房，深化公积金制度改革，构建发展新模式；地方政府债务方面，督促主动化债，优化债务重组置换办法，化解融资平台经营性债务风险。既不回避风险，也不急于求成，以有序有力的举措守住不发生系统性风险的底线。

“十五五”开局之年，经济高质量发展的成色不仅在于政策工具箱还有多少后招，更取决于“真抓”的靶向准不准、“实干”的穿透力够不够。2026年经济的答卷，最终将由企业订单的攀升、居民收入的增长、就业市场的稳定来书写。真抓，是抓准了高质量发展的核心矛盾；实干，是用制度刚性确保政策落地。唯有如此，“十五五”开局才能交出亮眼答卷，中国经济才能在复杂环境中筑牢韧性、行稳致远。

(《中国报道》2026年1月刊)

责任编辑：柴晶晶