给政策做“体检”：晋中立法规定，重大决策上会前先过“健康关”

今后在晋中，一项重大政策出台或一个重大项目开工前，除了要进行技术、经济等常规论证外，还必须先通过一项特殊的“体检”——健康影响评估。2025年12月29日，《晋中市健康影响评估办法》（以下简称《办法》）正式公布，将于2026年2月1日起施行。这意味着，“将健康融入所有政策”的理念，在这里从倡导变成了刚性的法律制度。

从国家战略到地方实践，治理模式转为“主动预防”

将健康影响评估制度化，是国家层面的明确要求，也是健康治理现代化的必然趋势。2025年，国家卫生健康委将晋中市列为全国健康影响评估立法工作的四个重点推进市之一，要求其先行探索。晋中市迅速响应，将此项立法增列为年度重点规章项目。

“传统的模式侧重于得病后的医疗救治，成本高且难以根除健康风险。”晋中市卫生健康委员会主任冯雨平指出，“《办法》的核心价值在于把健康防线前移，在政策制定和项目决策的最前端，就系统评估其可能对公众健康产生的长远影响，从而实现从‘被动应对’向‘主动预防’的根本性转变。”

评估什么？谁来评？怎么评？《办法》构建清晰框架

《办法》共二十二条，为这项新制度搭建了完整的“四梁八柱”。

评估对象精准聚焦。主要包括两大类：一是拟出台的公共政策，如发展规划、规范性文件等；二是拟实施的政府投资的重大工程项目。具体范围将由卫健部门会同相关部门制定清单，并动态调整。

责任主体分工明确。确立了“谁起草、谁评估，谁主管、谁负责”的原则。政府拟出台的公共政策，由卫健部门组织评估；部门主导的政策或项目，则由该部门负责完成评估。卫健部门承担统筹协调和技术支撑职责。

评估内容科学全面。评估将围绕三大维度展开：一是公共卫生安全，如是否可能加剧传染病、慢性病的风险；二是健康环境与生活，包括对空气、水质、心理健康、健康生活方式的影响；三是健康服务与保障，评估对医疗资源配置、服务公平可及性等的潜在影响。

评估程序规范嵌入。评估并非额外附加，而是嵌入了决策流程的关键环节。公共政策须在报审前完成评估，重大项目须在开工前完成。评估结果及修改建议将作为完善方案、辅助决策的重要依据。

强化监督保障，确保制度“长出牙齿”

为避免制度空转，《办法》设置了有力的保障和监督机制。一方面，将建立多学科专家库提供智力支持，并鼓励社会参与。另一方面，卫健部门将进行抽查督导，对未依法开展评估且拒不改正的，采取约谈、通报批评等方式督促落实。

“全市上下要准确理解、自觉运用，确保制度有效运转，真正为健康晋中建设提供坚实保障。”晋中市市长刘星在市政府常务会议上强调。

从试点到立法，晋中探索具有示范意义

此次立法并非一蹴而就。早在2022年，晋中介休市就作为省级试点开始探索。2025年，晋中市在总结经验基础上制定了健康影响评价评估制度建设工作实施方案。此次以政府规章形式固化成果，标志着这项工作进入了法治化、全域推进的新阶段。

业内观点认为，晋中的先行先试具有重要示范价值。它通过立法将健康关切系统性嵌入地方治理的决策前端，不仅是从源头守护市民健康、促进健康公平的创新实践，也为国家及其他地区完善相关法治建设提供了有益的地方样本，守护着城市的可持续发展未来。（郝东亮 陈星宇）

责任编辑：刘玉晨