三中心合一、一张网统办、一站式调解

——呼兰区综治中心打造社会综合治理“呼兰样本”

走进哈尔滨市呼兰区综治中心的服务大厅，“倾听民意、了解民情”“化解纠纷、维护稳定”十六个字赫然在目，字字千钧，彰显了以人民为中心的治理初心与温度。而比墙上标语更亮眼的，是一串串沉甸甸的荣誉：获评2024年度政法智能化建设创新案例，入选全国法院系统践行“枫桥经验”227号典型案例，作为黑龙江省唯一区县级案例跻身中央依法治国办案例选编，荣获首届中国营商环境数字创新大赛二等奖……

自2023年8月8日正式运行以来，呼兰区综治中心锚定基层治理核心目标，有序推动各项工作落地见效、高效运转，不仅实现了矛盾纠纷化解效率与社会治理效能的双重跃升，更在实践探索中形成可复制、可推广的基层治理“呼兰样本”。而这份成绩的背后，蕴藏着呼兰区立足实际、锐意创新的核心密码——构建起“三中心合一、一张网统办、一站式调解”的闭环治理新格局。

三中心合一：从物理聚合到化学融合 打破治理“壁垒墙”

“以前邻里拌个嘴、劳资起个纠纷，得跑好几个地方，一圈下来腿跑细了，问题还不一定能解决。”谈及过去的办事经历，不少呼兰群众都曾有过这样的无奈。传统的矛盾纠纷调处模式中，部门各自为战、职能交叉重叠、资源难以聚合，群众办事难免陷入“多头跑、反复跑”的窘境。

民有所呼，政有所应。呼兰区大胆破立并举，将综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心进行深度整合，推动“三中心”星网治理体系一体化运行。这一举措不是简单的场地合并或挂牌叠加，而是对职能、机制、人员的系统性重塑，从“物理聚合”到“化学融合”，让原本分散的治理力量拧成了一股绳。

整合后的综治中心，科学划分了“引导服务区、登记受理区、法律服务区、多元化解区、心理疏导区、行专调解区、分析研判区、指挥调度区”八大功能区，综合调解室、心理咨询室、巡回审判法庭、品牌调解室、政协委员接待室、分析研判室等功能室一应俱全，打造功能齐全的“矛盾化解综合体”，为不同类型的矛盾纠纷提供了专业化解空间；优化升级12个一站式窗口服务功能，创新推出“5+16+N”及“集合+点单+约办”多元进驻模式：政法单位、信访等5家常驻部门实体入驻，实现矛盾纠纷“即收即办”；民政、住建、农业、人社、卫健、妇联、工会等16家轮驻部门按需调度，确保群众诉求“件件有回应”；心理咨询师、律师、调解组织、劳动仲裁等N类社会力量随叫随驻，为矛盾化解提供全方位专业支撑。

“中心吹哨、部门报到”的联动机制与中心调解长制度，更是让协同治理的效能发挥到极致。2025年1月份以来，中心累计联动处置矛盾纠纷事件904件，办结率高达99.67%。

与此同时，呼兰区综治中心坚持矛盾纠纷化解法治化“路线图”，制定出独具呼兰特色的工作流程——“六步调解法”环环相扣，从登记分流、情感疏导，到法律释明、方案协商，再到集中调解、快速裁决，推动群众诉求“访、诉、调、疏、裁”一体化运转。“三单三函”制度不断完善，受理告知单、转送交办单、办理结果告知单及督办函、工作提示函、风险预警函，让每一件纠纷办理环节环环相扣，风险实时预警；“一案一码”跟踪管理模式，实现纠纷化解全程可见、清晰可溯。

如今，呼兰区90%的矛盾纠纷都能在乡镇（街道）解纷站（点）得到妥善化解，真正做到了“小事不出网格，大事不出乡镇”。区法院及哈尔滨铁路运输法院诉讼服务功能的同步进驻，更为群众提供了全流程诉讼指引，实现了调解与诉讼的无缝衔接。

一张网统办：智能触角延伸末梢 织密治理“防护网”

“三中心合一”为呼兰区社会治理打造了一个强大的指挥枢纽，“一张网统办”更为这个枢纽配备了灵敏的“神经末梢”，让治理的触角延伸到城乡的每一个角落。

呼兰区紧跟信息化建设浪潮，构建起覆盖全域、统一指挥、协同联动的“星网联动社会治理智慧系统”，将全区“人、事、物、情”悉数纳入基层治理“一张网”，并和省级数据平台对接，搭建“星联智脑”AI智能体，有力推动智能场景应用。1425个“全科网格”如细密的经纬，遍布城市街巷与乡村阡陌；1586名网格矛调员化身行走的“移动探头”，成为守护一方平安的“前哨兵”。自运行以来，网格累计上报受理事件130813件，办结率高达99.72%，这串亮眼数字的背后，是“一张网”带来的治理加速度。

为了让这张网更“聪明”，呼兰区配套开发了“民安通”APP，依托“星联智脑”AI智能体赋予网格矛调员智能化应用。网格矛调员只需轻点手机，就能将巡查中发现的矛盾隐患、民生诉求实时上传至中心平台。如今，网格矛调员通过手机终端APP日均上报隐患4.6件，风险预警响应率达85%，许多潜在的矛盾风险都在萌芽阶段就被及时化解。

科技赋能，让治理如虎添翼。中心接入“AI法律咨询”模块，赋予智能化分析引擎，借助人工智能大模型技术，为全区网格矛调员配备了一个随叫随到的“法律智囊”，提供24小时在线的智能法律解答。据统计，基层网格矛调员依托智慧AI累计查询2800余次，专业能力得到显著提升。“线上诊所”“龙法和云法庭”“心理云诊室”“法律服务智慧问答”等智能场景应用的推广，更是打破了时空限制，让群众足不出户就能享受专业调解服务。2025年，中心通过线上渠道累计服务群众230余人次，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。从被动应对到主动发现，从经验决策到数据驱动，从粗放管理到精细治理，“一张网统办”正引领呼兰区社会治理迈向智能化新高度。

一站式调解：多元共治化解心结 架起民心“连心桥”

有效化解矛盾、促进社会和谐，是呼兰区综治中心治理创新的最终落脚点。在这里，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等多种力量汇聚一堂，律师、心理咨询师、退休法官、行业专家等组成的调解智库，犹如一个“调解人才宝库”，为不同类型的矛盾纠纷量身定制化解方案。

当一起纠纷进入中心，首先由综合受理窗口工作人员根据纠纷性质、涉及领域依托智能AI辅助进行分析研判、精准分流。对于适宜调解的，中心调解长初步明确适配方案，迅速指派专业调解员介入，或由当事人自主选择信任的调解组织与调解员。调解过程中，工作人员始终坚持“情、理、法”相结合的原则，既有法律政策的刚性约束，也有人情事理的柔性疏导。面对剑拔弩张的邻里纠纷，调解员用“远亲不如近邻”的道理消解怨气；面对错综复杂的合同纠纷，律师从法律条文出发厘清权责；面对心结难解的家庭矛盾，心理咨询师用专业技巧疏导情绪……

更贴心的是，对于调解成功的案件，中心会依法引导当事人进行司法确认，赋予调解协议强制执行力，让群众吃下“定心丸”；对于调解不成的，则无缝对接诉讼渠道，提供全流程诉讼辅导，引导群众理性维权。这种“一站式”调解模式，彻底改变了过去矛盾纠纷“多地跑”“跑多次”的尴尬局面，变“中转站”为“终点站”，真正实现了让群众“只进一扇门，最多跑一次，事情就办结”。

呼兰区综治中心主任么仲民介绍说，中心运行以来，共受理矛盾纠纷4782件，调解成功4721件，调解成功率高达98.72%。更为可喜的是，源头治理成效显著：2024年，区法院新收诉讼案件量同比下降7.8%，基层司法所矛盾纠纷受理量同比下降33.3%。这一升一降的鲜明对比，生动印证了新时代“枫桥经验”在呼兰的创造性转化——矛盾不上交、就地化解，平安幸福的基石愈发稳固。

呼兰区的成功实践，不仅为呼兰百姓带来了实实在在的获得感、幸福感、安全感，也为新时代加强和创新基层社会治理，优化法治化营商环境，贡献了一个可借鉴、可推广的“呼兰样本”。它生动地证明，当改革的决心、科技的助力与为民的初心紧密结合，社会治理便能焕发出前所未有的活力与效能，为一方百姓撑起一片和谐安宁的蓝天。（图文/牟海微）

责任编辑：蔡劲蓉