林必强：关于巩固中小学“双减”成效的提案

自2021年国家“双减”政策实施以来，我省坚决贯彻落实中央部署，先后印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》等系列文件，通过压减作业总量、规范考试管理、整治违规培训等举措，有效减轻了学生校内课业负担，学校教育主阵地作用逐步强化。但结合我省城乡差异、资源分布等实际情况，“校内减负、校外增负” 的反向失衡问题仍日益凸显，成为制约我省“双减”成效持续巩固的突出瓶颈，亟需针对性破解。

一、存在问题

一是违规培训隐形变异，监管整治难度大。部分校外培训机构及个人为规避监管，不断变换违规形式，从“明补” 转向“暗补”。我省沿海城市依托商圈公寓、民宿、侨乡闲置房产设立“家庭作坊”式补课点，山区县域则存在利用乡村民房、线上腾讯会议小班课等隐蔽授课。部分在职教师通过本地社交群组织补课，采取更换地点、约定暗号等方式躲避排查，家长迫于升学压力虽有顾虑仍不得不参与，给我省跨区域、多场景监管带来极大挑战。二是课后服务质量不均，供需匹配度不足。我省已实现中小学课后服务全覆盖，但服务质量仍存在明显短板，与省教育厅“杜绝形式单一、管理僵化”的要求存在差距。山区县域学校受师资、经费限制，课后服务多停留在“托管看护”层面，科普、文艺等多元化课程严重匮乏；沿海城市部分学校虽开设兴趣班，但存在“重形式、轻实效”问题。学困生缺乏针对性答疑辅导，学有余力学生的拓展需求难以满足。部分机构变相开展学科类培训，违背课后服务公益属性。三是评价体系导向偏差，家长焦虑难缓解。当前以分数为核心的升学评价机制未发生根本转变，优质教育资源不均衡问题依然存在，导致家长焦虑情绪持续蔓延，进而催生校外增负需求。全国范围内，中考普高录取率维持在50%-55%左右的水平，升学竞争压力让家长不敢放松，即便违规培训风险较高，仍想方设法为孩子“加餐”。

二、对策建议

（一）构建立体化监管体系，破解隐形变异难题。由省教育厅牵头，联合省市场监管局等部门组建专项工作组，不定期针对关键节点开展突击抽查，重点排查沿海商圈公寓、山区乡村民房等隐蔽场景。依托“福建省教育资源公共服务平台”“闽政通”搭建监测系统，实时监控线上平台及社交群组。整合12345热线等渠道建立统一举报平台，设省级奖励机制。落实对在职教师违规补课 “零容忍”，对非规培训机构严厉打击。

（二）课后服务提质增效，筑牢校内育人主阵地。落实 “作业辅导+体育活动”基础服务，结合福建非遗、科技科普、红色文化等，拓展多元特色课程，推动沿海与山区学校“校际共建”。邀请非遗传承人、科技科普专家等参与授课，统筹省级经费向山区学校倾斜。为学困生提供一对一答疑，为学有余力学生设拓展课程，对困难家庭学生减免费用。将课后服务工作量纳入教师绩效考核，提高补贴，建立第三方机构 “白名单” 及动态退出机制，严禁学科类培训。

（三）深化评价体系改革，缓解家长焦虑。提高优质普通高中指标到校比例，覆盖全部县域初中，促进教育公平；增加排球、游泳、田径等特色体育项目中考权重，将体质健康、综合素质纳入升学评价。深化高考改革，细化综合素质评价实施细则，明确评价标准。依托“家长学校”体系，通过多渠道普及科学教育理念，组建省级家庭教育专家团队，为家长提供个性化指导，缓解升学焦虑。

林必强，福建省政协委员，民进福建省委会委员、民进漳州市委会副主委，漳州市政协副秘书长。

（撰写：林必强）

责任编辑：蔡劲蓉