保亭启航：全球气候健康治理新范式从中国县域走向世界

2月1日，世界卫生组织旗舰会议“气候与健康国际创新合作：中国实践助力建设人类卫生健康共同体”在海南省保亭黎族苗族自治县拉开帷幕。来自14个国家及地区的气候健康专家与海南省相关部门负责人齐聚一堂，共同探讨一个关键命题：小县域能否成为全球气候健康标准制定的策源地？

保亭黎族苗族自治县委书记朱江主持大会

此次会议不仅是对保亭已有实践成果的集中展示，更是对未来全球气候健康治理模式的一次深度探索。会议传递出一个清晰信号：全球气候健康合作正在从“概念倡导”迈向“机制化实施”，而中国县域的创新实践正为这一转型注入新动能。

从政策倡导到三维合作：保亭的“自贸港+健康”创新路径

作为海南自贸港全岛封关运作开局之年落地的首批国际技术合作项目，保亭凭借独特的政策耦合优势，正将传统的国际合作模式推向新高度。借助跨境数据安全有序流动、国际人才免签便利、绿色金融开放创新等制度型开放工具，保亭与世界卫生组织的合作已从传统的“政策倡导”升级为“标准共创+场景验证+金融闭环”的三维合作模式。

这一转型背后是保亭坚实的国际合作基础：2025年，联合国开发计划署绿色数字创新合作项目在此试点启动；第七届“《巴黎协定》之友”高级别对话会首次走出巴黎、北京，落地保亭；保亭被授予中国“生态文明建设示范区”，并与WHO共同发起“1.5度主动健康行动倡议”，创立全球首个城市气候健康治理跨国合作平台。

1.5℃主动健康：构建气候韧性城市的中国方案

WHO全民健康覆盖合作中心主任、北京大学全球卫生研究院院长任明辉在会议上系统阐述了“1.5℃主动健康体系”。该体系以构建“气候韧性城市”为目标，通过数字赋能、防治康养结合、生态健康协同及健康产业发展四大路径，联动政府、企业、社区与个人，形成多方参与的生态体系。

“通过海南保亭试点，我们旨在开发出可测量、可推广的主动健康韧性城市工具包”。任明辉指出。这一工具包将不仅适用于中国，更期待为全球南方城市提供可复制的解决方案。

闭门研讨：聚焦成本效益与指标体系

会议期间，围绕“实施清洁空气促进气候与健康的最具成本效益措施”和“1.5℃主动健康指标体系”两大主题，举办了多场闭门研讨会。与会专家重点研讨了WHO“最具成本效益措施”方法学与工具包、环境健康指标体系、1.5℃主动健康指标体系研究框架与核心学术模块。

气候与健康国际创新合作大会现场

在气候融资方面，专家们达成共识：应建立更强有力的气候融资机制，并向智能化、系统化发展。即优先支持具有显著“减排”和“健康回报”以及基于本地证据和成本效益分析能够促进跨部门整合的综合性项目，支持打造转型范例，撬动更广泛的行动。

“保亭行动矩阵(2026-2028)”：从概念到实施的里程碑

会上发布的“保亭行动矩阵(2026-2028)”标志着全球气候健康合作进入新阶段。该矩阵涵盖三个层面：

· 标准层面：主导编制《1.5℃主动健康指标体系》，由多国专家组成国际指导委员会，推动保亭实践成为全球南方城市可复制的“开源代码”；

· 科研层面：倡导发起国际科学合作计划，建立覆盖热带、亚热带地区的县域气候健康脆弱性监测网络，发布年度《全球县域气候健康韧性指数》；

· 实践层面：以保亭为真实场景，启动验证一批具有显著气候健康协同效益的“最具成本效益”干预措施。

国际视野：保亭实践的全球意义

世界卫生组织环境、气候、同一健康与移民司代理司长吕迪格·克雷奇在会上呼吁加强全球知识共享与资源投入以落实世卫组织相关优先议程，并对保亭试点项目表示肯定：“保亭的实践印证了发展中国家县域单元在全球卫生治理中的创新潜力”。

海南省重大项目领导小组专职副组长刘平治表示：“海南自贸港启动全岛封关运作将为开展气候与健康国际协同创新提供前所未有的政策和机制活力”。他希望各方务实合作，推动低碳技术、人工智能与公共卫生服务在保亭、海南交汇，形成可复制、可推广的经验。

县域新使命：全球治理的微缩实验室

保亭会议揭示了一个全球治理新趋势：县域正成为应对气候变化与公共卫生挑战的“微缩实验室”。通过将全球标准与本地实践相结合，保亭不仅为自身探索出一条可持续发展之路，更为全球南方城市提供了可借鉴的治理范式。

随着“保亭行动矩阵”的启动实施，这个海南小城正从气候健康的“实践者”向“标准贡献者”转变，其探索或将重新定义县域在全球治理体系中的角色与价值。在全球气候健康治理的宏大叙事中，中国县域的创新实践正在书写不可或缺的章节。（文/陈必勋  图/中共保亭黎族苗族自治县委宣传部）

责任编辑：柴晶晶