以社区为支点 绘就韧性智慧上海新图景

——上海市政协委员陈亨利建言超大城市治理新路径

在上海市政协十四届委员会四次会议港澳地区委员座谈会上，上海市政协委员、香港经纬集团董事会副主席兼执行总裁陈亨利以深耕上海城市建设多年的实践经验，带来了“以社区为支点，建设具有全球竞争力的韧性智慧上海”的主题发言，为超大城市治理贡献真知灼见。

作为200多万平方米超大型社区规划、建设及运营全链条的参与者，陈亨利深切感悟到，上海建设现代化人民城市的核心在于践行人民城市理念。社区既是市民宜居安居的最终落脚点，更是城市抵御风险冲击的第一道防线。防汛抗灾等诸多考验反复证明，社区是承受风险冲击的“最小单元”，更是承载15分钟社区生活圈、物业治理等民生需求的“核心载体”，其治理效能直接关系到城市发展质量与市民幸福指数。

然而，当前社区治理仍面临“三多三少”的现实困境：人口密集、事务繁杂、需求多元，但数据支撑不足、部门联动不畅、智能应用欠缺。基层干部既要被动应付各类繁杂事务，还要直面老旧小区设施老化、物业纠纷频发等群众急难愁盼问题。尽管“多格合一”的治理模式已在探索推进，但仍需进一步深化，基层减负增能的需求日益迫切，现有治理水平与宜居安居、韧性安全的目标仍存在差距。

紧扣“十五五”发展主线，为破解社区治理难题，陈亨利提出四项具体建议。

其一，强化顶层设计与标准引领，筑牢统筹支撑。明确韧性城市建设的主管与牵头部门，健全跨部门统筹协调机制，压实各方主体责任，形成上下联动、协同推进的工作格局，为社区治理现代化提供坚实的制度保障。

其二，深化数字赋能，激活基层治理效能。以“多格合一”为重要抓手，推动社区楼宇、人口信息、管线设施、应急资源及物业服务等全要素数据化，建成可感知、可预警、可调度的智能治理系统，实现安全隐患事前精准发现、处置过程实时联动。同时，运用人工智能技术优化服务流程，对独居老人安全预警、市民诉求响应、物业报修处理等事项进行智能分流与高效办理，推动基层治理从“重复跑腿、多头接件”向“一屏统管、高效处置”转型升级。此外，搭建全民参与平台，鼓励居民主动成为社区治理的参与者与受益者，有效破解物业治理等民生难题。

其三，推动国有资本引领+民间联动，构建多元资金保障体系。当前国有资本与社会资本共建基金的模式，仍受到估值核算、退出机制等瓶颈制约。建议充分发挥国有资本的引领与撬动作用，运用FoF（基金中的基金）模式，聚焦行业龙头企业，联动有影响力的民间平台，通过优化合作机制、拓宽参与渠道等方式，充分激发民间资本的活力与创新力，打造可持续的资金直投体系，为社区韧性建设与智慧升级提供稳定资金支持。

其四，搭建从0到1、从1到10的综合技术转化平台。精准对接科技企业与社区治理需求方，打通技术供给与场景应用之间的壁垒，推动核心技术实现从0到1的突破创新、成熟技术成果完成从1到10的规模化应用，构建“创新研发-落地试点-产业升级”的良性循环生态，为韧性智慧城市建设提供长远的技术支撑。

陈亨利表示，上海建设国际化大都市，核心是满足人民对美好生活的向往。以社区为支点，统筹推进宜居安居与韧性安全建设，通过强化顶层设计、深化数字赋能、凝聚多元合力，必将让社区成为有温度、可信赖、更安全的幸福家园，推动上海成为中国特色超大城市治理的典范标杆，在全球城市竞争中彰显独特优势与强大韧性。

责任编辑：柴晶晶