“四个有利于”领航新征程   五年规划的中国智慧与制度力量

2026年“十五五”大幕拉开，五年规划这一贯穿中国发展历程的重要制度，再次成为擘画强国蓝图的关键载体。习近平总书记提出的“四个有利于”重要论断，深刻阐明了五年规划在巩固党的领导、凝聚举国合力、洞察战略机遇、延续发展脉络中的核心作用，既是对历史经验的凝练升华，更是新征程上推进中国式现代化的行动指南。

一、有利于实现党的领导

中国这么大的国家，发展靠什么才能不“跑偏”?答案就是因为有党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。历史证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中国特色社会主义，就没有中华民族伟大复兴。制定和实施五年规划之所以有利于实现党的领导，是因为它将党的领导在理念、制度、组织、行动等各方面都落到了实处。

首先，每一个五年规划都是党的政治主张和战略思想的集中体现。制定和实施五年规划，是将党的执政理念和治国方略具体化为清晰的阶段性目标和任务，确保国家发展始终体现党的意志，实现人民群众的具体实践与党的政治主张和战略思想的有机统一。其次，五年规划建立的“党中央建议—国务院编制—人大审议”的决策机制，将党的政治主张通过法律程序转化为国家意志和具有法律效力的规划纲要，从而确立了党在国家治理中的核心地位，实现了党的领导与依法治国的高度统一，使党的领导通过制度化的方式固定下来并得以长期坚持。第三，五年规划的制定，既集中了全党的智慧，又充分吸纳了民智民意，将自上而下的顶层设计与自下而上的民意征集有机结合，确保党的决策部署能够统一全党思想，并且转化为全体人民的共同意志。第四，五年规划确定的宏伟蓝图细化为各地区、各部门的具体任务，形成全国一盘棋、上下一条心的工作合力，正是依靠党的严密组织体系和强大动员能力，因此，这一将蓝图变为现实的执行过程，确保了党始终站在领导国家发展的最重要位置。

二、有利于集中力量办大事

俗话说：“人心齐，泰山移。”一代又一代的中国人靠什么实现了“齐步走”?根本就在于党的领导，具体则靠五年规划来“协调节奏”。作为社会主义制度优越性的集中体现，“集中力量办大事”绝不是一句空话，而是通过五年规划转化为一个个看得见、摸得着的现实成就。五年规划就像一个巨大的“资源调配器”，能够打破部门和地域的界限，集中人力、物力、财力精准投向国家发展的关键领域和薄弱环节，确保好钢用在刀刃上。

一方面，通过规划确立重大科技专项，我们能够调动全国优势科研资源，开展跨部门、跨地区、跨学科的协同攻关，在较短时间内走完了发达国家几十年的工业化历程，并在许多前沿领域实现了从跟跑、并跑到领跑的跨越。回顾历史，从“两弹一星”到载人航天，从北斗组网到探月探火，每一项大国重器的问世，无不凝聚着举国体制的智慧与力量。另一方面，通过五年规划，国家能够发挥“全国一盘棋”的优势，协调发达地区支援欠发达地区，集中财力物力解决关系国计民生的重大工程和紧迫问题。无论是“一五”时期的156项重点工程，还是后来的三峡工程、青藏铁路、港珠澳大桥、南水北调、西气东输、西电东送等，正是依靠五年规划的统筹协调，我们才能集中全国力量，办成了一件又一件利国利民的大事。

三、有利于前瞻性把握战略问题

“凡事预则立，不预则废。”中国的五年规划总能“走在变化前面”，因为它不是“被动应对”，而是“主动谋划”。在波谲云诡的国际形势和艰巨繁重的国内发展面前，一个国家要行稳致远，必须具备“登泰山而小天下”的战略眼光。五年规划不仅仅是一份五年的“工作计划”，更是一张“战略地图”，是运用战略思维对国家长远发展进行系统谋划和布局，确保我们既能看清脚下的路，又能望见远方的“风景”。

五年规划的一个鲜明特征，就是坚持底线思维，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些。通过规划，我们能够对未来五年乃至更长时期可能面临的经济、政治、科技、社会、文化、安全、生态等领域的风险隐患进行系统性梳理，并提前谋划、制定应对预案。每次制定五年规划，我们都要组织大量的智库研究、专家论证和基层调研。这一过程汇聚了各领域最顶尖的智慧，对国际国内形势进行全方位、多角度的分析推演。这种基于科学研究的战略研判，使得规划能够准确识别机遇与挑战，从而制定出符合客观规律的发展战略。正是通过五年规划这一载体，我们才能跳出当下的琐碎事务，站在历史和全局的高度，洞察世界科技革命和产业变革的大趋势，在激烈的国际竞争中始终掌握战略主动权。

四、有利于保持事业连续性

“一张蓝图绘到底，一任接着一任干。”这既是誓言，更是中国发展奇迹背后的重要方法论。在许多国家，政策常常随着领导人的更迭而“翻烧饼”，导致发展断断续续甚至“大起大落”。中国能够创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，一个关键原因就在于通过五年规划这一制度安排，实现了战略的稳定性、政策的连续性和执行的可持续性，确保了党和国家的事业始终沿着正确的方向稳步前进。

中华民族伟大复兴事业不是“短跑”，而是需要一代代人接续奋斗的“接力跑”。在这场“接力跑”中，五年规划既是精密的“里程碑”，将宏伟的远景目标分解为一个个具体的五年任务，又是承前启后的“接力棒”，每一个新的五年规划，都是在上一期规划基础上的继承、深化和发展，而不是推倒重来、另起炉灶。“一五”计划开启工业化，“二五”至“五五”在探索中建立独立工业体系，改革开放后逐步转向经济建设和民生改善，新时代以来又聚焦于高质量发展。这避免了“政绩工程”、“形象工程”或“短期行为”，使我国各项事业的发展得以“一棒接着一棒跑”。

综上所述，五年规划不仅是一份份“发展蓝图”，更是中国共产党治国理政的“智慧结晶”。站在“十五五”开局之年，我们要遵循习近平总书记的指示，准确理解制定和实施五年规划“四个有利于”的重大意义，把党的领导落实到发展全过程，充分发挥集中力量办大事的制度优势，以前瞻性战略眼光把握发展机遇，持续稳定推进中国式现代化伟大事业。

(作者：江西水利电力大学马克思主义学院 刘静)

责任编辑：刘玉晨