破局先行 智绘新篇 ——山东省聊城市莘县率先完成国有农用地水库不动产确权登记 

近日，山东省聊城市莘县莘州水库不动产确权登记工作圆满完成，在全省范围内率先实现国有农用地水库不动产统一登记“零的突破”。此举不仅破解了国有农用地水库权属界定复杂、登记依据不足等行业难题，也为全县水利工程资产管理奠定了法律基础、明确了产权归属，更探索出一套可复制、可推广的不动产登记“莘县经验”，为全省水利工程产权规范化管理提供了新路径。

——紧扣民生需求，破解历史难题。莘州水库作为南水北调莘县续建配套工程的关键枢纽，自2016年投用以来，持续为莘县城区及朝城镇以北提供生产生活用水，惠及群众数万人，是支撑区域发展与水资源安全的“生命线”。然而，受国有农用地属性模糊、水利构筑物登记标准缺失等因素制约，水库产权长期未能明晰，资产管理粗放，成为制约工程长效运维的突出瓶颈。为贯彻落实省级试点政策要求，推动水利资产规范管理，莘县将莘州水库确权登记列为年度重点攻坚项目，以“啃硬骨头”的决心全力推进，着力为同类工程探索登记新路。

——聚焦关键难题，实现三大创新。面对国有农用地水库登记无先例可循的困境，莘县精准发力、系统攻坚，实现三项重要突破：一是模式创新，创新推出国有农用地水库“注释登记+单元整合”一体化登记模式，明确水库大坝、水闸等核心构筑物的权属与功能，解决登记无据可依的难题；二是机制创新，打破部门壁垒，建立跨部门协同登记机制，实现资料共享、联合调查、并联审批的闭环管理；三是实践创新，率先完成全省首例国有农用地水库不动产登记，形成可参照的实操范本。

——“三维体系”协同发力，确保落地见效。莘县构建“高位统筹、创新破题、精准施策”三维推进体系，保障登记工作高效开展。一是高位统筹，凝聚合力，成立由水利、自然资源、街道办事处等多部门组成的领导小组，专班推进、定期调度，印发专项实施方案，明确职责分工与时间节点，形成“一把手主抓、多部门协同、全流程闭环”的工作格局。二是创新方法，打通堵点，莘县不动产登记中心组建专班，赴省学习、请专家指导，创新运用“注释登记”明确构筑物权利属性；研发专属登记流程，通过“统一测绘、统一申报、统一登记”，将多项设施整合为单一不动产单元，避免资产碎片化，提升登记效率。三是精准施策，夯实基础，开展历史资料“拉网式”归集，水利、自然资源和街道办事处三方协同，水利部门提供工程全过程资料；自然资源部门划定范围、审核发证；街道办事处入户协调，化解土地纠纷、完成门牌编制，通过联合踏勘、数据比对，确保登记材料完整合法。

——形成三重借鉴，贡献“莘县经验”。本次试点不仅在登记层面取得突破，更在管理、机制、效能上形成示范。一是产权管理规范化，清晰界定水库资产权属，将其纳入不动产统一登记体系，为运维、融资、处置提供法律依据，推动水利资产管理从“粗放”走向“精细”。二是协同机制高效化：形成“水利牵头、自然资源发证、街道办事处保障”的联动模式，建立资料共享、并联审批机制，为跨部门协作提供实践模板。三是登记流程标准化：总结形成“基础梳理—难题破解—精准登记—长效管理”标准化流程，为全省同类登记提供完整、可复制的“莘县方案”。

——深化成果应用，推动全域覆盖。此次登记成功厘清了水库产权，化解了历史遗留问题，建立起跨部门长效协作机制，为后续工程运维、升级改造与融资发展奠定产权基础。

下一步，莘县将系统提炼经验，编制标准化操作手册，在全县推广实施，逐步实现水利工程不动产登记全覆盖。同时，持续完善跨部门动态管理机制，加强产权核查与信息更新，推动水利工程产权管理向制度化、精细化迈进，以产权管理创新助力水利事业高质量发展，为全省贡献更多坚实可靠的“莘县经验”。（刘敏 王博 赵志飞）

责任编辑：刘玉晨