从“赛事风景”到“天河常态”：“门前三包”提质增效构建治理新格局

立春的广州天河，街头整洁有序，商铺门前清爽。第十五届全国运动会暨残特奥会的成功举办，为这座城市留下了高标准的市容环境记忆。盛会精彩收官，管理持续升级。天河区正将“全运时间”锤炼的精细功夫，转化为“平常日子”的持久行动，一场以“门前三包”责任制深化为抓手的城市治理系统性提升，全面展开。

“十五运”圆满谢幕，天河区城市治理开启提质增效新篇章。（通讯员供图）

围绕深化“门前三包”工作，天河区着力推动城区品质提升、营商环境优化与民生福祉改善。当前的重点，是推动“门前三包”从“单点突破”转向“系统升级”，从“政府主导”转向“社会共治”，构建一个权责清晰、响应迅速、可持续的治理新生态。

基石：十年深耕与“全运”淬炼

“门前三包”工作在天河已深耕多年。特别是自2016年，随着“市容环境卫生责任区制度”（即“门前三包”）在全市全面深化推行，天河区从重点街区培育着手，逐步向全域推广，展开了扎实探索。截至目前，全区已有13个街道获评市级样本街，涌现出各具特色的基层实践。例如，沙河街针对专业市场林立、人流密集的特点，创新推出的“四宫图”监督法；而元岗街则将商铺义务责任细化为“开门五件事”“关门五件事”。这些都成为破解管理难题的“本土方案”。

2025年，“十五运”的举办为这项工作注入强劲动能。天河区围绕奥体中心等重点区域，对长兴、沙东、龙洞等街道开展靶向提升。据统计，当年全区更新签订责任告知书近2.78万份，开展专项执法行动超2800次。赛事期间高强度的环境保障实践，如同一场压力测试，检验并提升了全区“门前三包”的落实效能，也为“后全运”时代的常态长效治理奠定了硬件与机制基础。

转型：从“管理”到“治理”的思维跃升

盛会结束，考验才真正开始。如何避免环境品质“赛时高峰、赛后滑坡”？如何让临街商铺从“被动整改”转向“主动维护”？这要求治理思维的根本转变。

“过去我们侧重于执法检查和专项整治，收到了一定成效。现在更着重思考的是，如何建立一种内生的、可持续的约束与激励机制。”天河区城管部门一位负责人坦言。当前面临的挑战，如部分商户主体责任意识不强、部门协同效率有待提升等，正是治理逻辑转型所需破解的核心命题。

这一转型，正是顺应城市治理精细化的内在要求。对此，天河区明确了方向：将“门前三包”作为撬动城市治理现代化、营造一流营商环境、提升市民获得感的重要支点。

布局：“精智共融”的系统性实践

为此，天河区正加快制定《深化推进“门前三包”责任制提质增效工作方案》，其核心是构建“政府监管、社会协同、商户自律、公众参与”的治理新格局。

“精”字为先，实施分级分类治理。天河区计划将全区街面划分为“严禁、严控、规范”三类区域，匹配差异化管理标准。例如，对中山大道、黄埔大道、天河路、珠江新城等“城市客厅”执行最严要求，对背街小巷等区域则重在巩固提升。同时，大力推行“一街一策”，鼓励各街道结合商圈、社区、园区等不同业态，探索特色治理路径。

“智”字赋能，推动管理手段升级。目前，天河区正着力搭建“一店一码一档”智慧管理平台，将群众监督力量融入巡查体系。未来，每间商铺拥有专属数字身份，实现问题扫码上报、处置线上追踪，推动从“人海战术”到“数据跑路”的转变。

“共”字聚力，激活多元主体动能。治理新格局强调社会力量的深度参与。一方面，党建引领下的党员志愿服务、社区宣传动员将持续深化；另一方面，将大力培育商户“自律自治组织”，引导商圈、街区形成自我管理、自我监督的公约与习惯。据悉，天河区各街道计划于2026年上半年，引导建立一批此类组织，夯实共治基础。此外，市场监管、文旅、卫健等部门正探索将“门前三包”履行情况纳入相关行业信用评价体系，形成“守信受益、失信受限”的联动约束。

革新：治理共同体的协同再造

新蓝图的实现，依赖于治理链条上各环节的高效协同与深刻革新。近日，天河区召开专题会议，进一步推进“门前三包”相关工作，着重梳理并强化了治理链条上的关键环节。

“大脑”更智慧。由区城市管理综合执法局牵头成立全区“门前三包”全民行动工作专班，负责全区层面的统筹协调与督查考核。它将与智慧管理平台结合，实现问题发现、任务分拨、效果评估的闭环管理。

“手脚”更协同。街道被明确定位为“主战场”，负责日常巡查、宣传和初步处置。“街道吹哨、部门报到”的机制优势，将被系统性地转化为“门前三包”常态长效治理的坚实支撑。当街道遇到跨部门、跨层级的复杂市容难题时，可启动“吹哨”程序，城管、市监、住建等职能部门及时响应、联合执法，确保难题在基层一线高效化解。

“细胞”更活跃。治理的最终落脚点是激发每一个社会单元的内生动力。鼓励商户、物业、社区居民组成多样化的自治联盟。如同沙河街联动商会、市场成立“市容环境卫生督导队”，通过邻里公约、互助评比等形式，让维护环境从“要我做”变成“我要做”，融入社区文化与商业习惯。

未来：“天河样本”的深远意义

从以高效保障为核心的“赛事模式”，切换到以共建共治为特征的“常态模式”，天河区正在探索一条超大城市中心城区精细化治理的新路径。

这项工作的意义，不仅在于营造更整洁的街巷，更在于培育权责清晰、响应迅速、有机互动的现代治理生态：政府建章立制、守护公平，商户履责于行、优化环境，社会协同参与、凝聚共识。“政府监管、社会协同、商户自律、公众参与”的良性循环，正从蓝图走向现实，推动形成共建共治共享的社会治理新局面。

“我们正努力把赛事期间的高标准，转化为群众日常可感、可及、可持续的‘天河常态’。”天河区城市管理和综合执法局相关负责人表示，深化“门前三包”是一项重塑城市治理逻辑的长期工程。这场从“管理”到“治理”的深刻变革，所沉淀下的制度创新、社会共识与协同经验，正让“后全运时代”的城区治理迈向更高水平。一个立足于扎实实践、可供借鉴的“天河样本”，轮廓日益清晰，其辐射力与带动力值得期待。（陈赞亮 陈叠 宁泊）

责任编辑：陆松江