多地民营经济促进条例落地，民企如何用好法治“工具箱”？

2026年起，山东、河北、天津、福建、甘肃、内蒙古等地民营经济促进条例同步施行，严格遵循2025年5月20日实施的《中华人民共和国民营经济促进法》。

多位受访专家表示，各地民营经济促进条例的施行旨在将国家对民营经济的决策部署，全面转化为稳定、可预期的地方法治实践，为超过亿户的民营市场主体构筑长远发展的制度基石。

因地制宜推进地方立法

在国家法律正式施行后，各地迅速启动了配套立法工作，将法律确立的原则性规定与本地区经济社会发展实际相结合，制定或修订了一批具有较强操作性的地方性法规。此轮集中出台的省级条例呈现出“精准对标、注重特色、强化操作”的鲜明特点。

中国民营经济研究会副会长、万博新经济研究院院长滕泰表示，由于资源禀赋、发展积累不同，各地民营经济发展面临着转型、创新等不同课题。因此，各地要立足当地产业发展现状，尊重民营经济发展规律，力争形成‘百花齐放’的新质生产力发展格局。

福建是“晋江经验”的提出地，该省民营经济促进条例提出“传承弘扬、创新发展‘晋江经验’”，在公平竞争、投资融资促进、科技创新、服务保障等方面条例压实至县一级，以县域经济撬动全面发展，同时，鼓励支持该省民营经济组织与台湾地区加强合作，促进两岸经济融合发展。江苏立足长三角创新要素密集优势，依托机械、电子、汽车等产业链基础，制造业深度融入全球价值链。在此基础上，《江苏省民营经济促进条例（草案）》明确与长三角等区域相关省、市加强合作，推动科技创新和产业创新跨区域协同，共同推进民营经济高质量发展。

北京社科院副研究员王鹏在接受《中国报道》记者采访时表示，地方条例聚焦于差异化落地与操作性创新，形成“顶层设计+基层探索”的双向驱动。此外，地方可在合规前提下，通过立法匹配本地资源禀赋的区位优势，优化本地产业目录、细化行政审批流程、明确数据共享规则。

推动营商环境持续优化 

在突出地方特色的同时，各地条例也聚焦共性难题，尤其在优化营商环境方面形成共识。

《山东省民营经济促进条例》首次以列举方式，明确禁止在招投标、政府采购等公共资源交易活动中实施限定所有制形式、设置不合理业绩门槛等9类行为，使公平竞争规则更清晰、更透明。此外，该省条例重申并强化了市场准入负面清单和公平竞争审查制度的刚性约束，要求及时清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。

“市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。”山东省发展改革委民营经济处二级调研员陈旭光表示，这一规定的核心是坚决破除各种市场隐性壁垒，让民营资本公平参与市场竞争。

《福建省民营经济促进条例》以大量“平等”“公平”条款及具体行为禁令，直面市场准入、招标投标等领域可能存在的隐性壁垒。

“这将营造一个稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让企业能够心无旁骛地专注主业、开拓市场。”清华大学经济管理学院副院长、泉州民营经济研究院副院长何平认为，该条例构建了一个全方位的支持保障体系。它不仅在理念上倡导，更在具体条款中规定了公平竞争的市场环境、畅通的投融资渠道、有力的科技创新支持和清晰的权益保护机制，尤其是明确了“法律责任”，使得对民营经济的扶持从“软倡导”变为“硬约束”，为企业经营构筑了坚实的法治护栏。

北京大学经济学院教授王曙光表示，各地出台民营经济促进条例，以制度创新优化产业营商环境，最终目标是激励企业创新步履不停。但在这一过程中，政府要扮演好“制度供给者”的角色，发挥政府引导作用但避免过度干预，同时要尊重市场主体与经济社会演化规律，对制度创新和技术创新保持一种“历史的耐心”。

制度红利转化为发展动能

法治化、制度化的保障措施，其最终效果体现在市场主体的信心与行为变化上。
中国中小企业协会近期的一项专项调研显示，近75%的受访企业从财政补贴政策中受益，尤其在科技创新与绿色转型领域感受到了“精准滴灌”；超过53%的企业认为融资支持政策有效，46.67%的企业认可技术创新支持政策。调研中，“知识产权质押融资”“产学研合作对接”等具体工具被企业频繁提及，认为是缓解资金压力、突破技术瓶颈的及时雨。

然而，政策红利要真正转化为发展动能，离不开企业的主动参与和有效响应。

何平认为，当前，中国经济增长模式已转向创新驱动，民营经济正是科技创新的主力军之一。企业应主动、坦诚地与政府沟通，反映发展中的真实痛点和诉求，要善于利用地方条例提供的权益保障渠道和法律武器，维护自身合法权益，并积极投身科技创新，将外部制度优势转化为内在竞争力。

北京大学汇丰商学院创院院长海闻建议，企业应充分把握民营经济促进条例施行所创造的发展机遇，切实增强发展信心。与此同时，结合“十五五”规划大背景，积极推进融资和投资，主动寻找发展机遇和市场空间，加大创新力度，提升核心竞争力，努力把企业做优、做强、做大。

撰文：《中国报道》记者 王金臣 见习记者 王思奕

责任编辑：柴晶晶