乌拉圭总统为何打破南美国家元首访华惯例？

文/兰辛珍

乌拉圭总统亚曼杜·奥尔西的中国之行可谓收获颇丰。

2月3日，习近平主席同奥尔西总统举行了卓有成效的会晤，就双边关系、中拉关系以及共同关心的国际和地区问题交换意见。在两国元首的共同见证下，双方在贸易、投资促进等多个领域签署了19项合作协议，涵盖投资、贸易、科技、能源、旅游、数字经济、人文交流等众多传统及新兴领域。

乌拉圭《国家报》刊文称，此次访问标志着两国关系正朝着更高水平、更广领域迈进。乌拉圭《观察家报》则认为此访将为乌拉圭商界在中国拓展贸易工作“注入全新动力”。

7天行程

打破南美国家元首访华时长惯例

自主性是拉美国家在美国“重返西半球”战略压力下面临的最大考验。在这一压力面前，乌拉圭总统成了第一个选择东方之行的南美国家领导人，7天行程更打破了南美国家元首通常3到4天的访华时长。

乌拉圭《国家报》报道，奥尔西在出发前对媒体表示，乌拉圭和中国尽管国情不同，但在国际关系方面都坚持互相尊重、求同存异和多边主义。

中国连续10余年是乌拉圭第一大贸易伙伴和最大出口市场。中国与乌拉圭的贸易具有高度互补性。乌拉圭主要向中国出口牛肉、大豆、纸浆等农产品和原材料，中国则主要出口机电产品、汽车、手机等工业制成品。

此次跟随乌拉圭总统访华的超150人代表团，是乌拉圭历史上最大的出访代表团，涵盖乌拉圭各领域共80余家企业，涉及农业、工业和服务业等多个范畴，代表了乌拉圭企业界与中国开展合作的广泛意愿。奥尔西在同习近平主席会晤时特别强调，“中国是乌拉圭的重要合作伙伴，为乌经济社会发展提供无私帮助。发展对华关系已成为乌拉圭国策，得到各党派和社会各界一致支持”。

对中拉合作将产生积极影响

在中拉命运共同体理念指引及中拉论坛机制下，中拉合作已从单纯的贸易互补发展为更全面的战略伙伴关系。中国与拉美的友好合作，已经从贸易、基础设施建设等扩展到数字经济、科技创新等广泛领域，这种合作结构的演变对拉美发展模式产生深远影响。

两国元首会晤后发布的《关于深化中乌全面战略伙伴关系的联合声明》中提到：“乌拉圭高度评价第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，并愿同中方一道，落实好团结、发展、文明、和平、民心‘五大工程’，共建中拉命运共同体。乌方在其担任拉美和加勒比国家共同体轮值主席国期间，将在中拉论坛第四届部长级会议达成共识的基础上，与中国保持密切合作，推动双方关系发展。”

2026年，乌拉圭将同时担任“77国集团和中国”、拉共体、南方共同体市场三个重要机制的轮值主席国。奥尔西总统访华，为中国与拉美地区开展更多深化合作开了好头。

拉美地缘局势下的新趋势

此次访问虽是一次常规外交活动，但其行程引发了国际社会的广泛关注，背后折射的国际格局演变值得深思。

近年来，美国明显加强了在拉美和加勒比地区的战略投入。从2022年推出“美洲经济繁荣伙伴关系”倡议到举办第九届美洲峰会，美国政策制定者多次强调西半球在其全球战略中的优先位置。

拉美国家历史上长期受“门罗主义”影响，对美国干预抱有复杂情感。乌拉圭作为南方共同市场成员国，积极寻求与中国深化经贸关系，正是拉美国家多极化思维下的务实选择。

美国部分政治人士将中拉合作视为“地缘政治威胁”，而拉美国家基于发展需求，没有选择性站队，并继续加强同中国的友好关系。可以说，将中拉合作简单视为地缘政治威胁的零和思维难以获得拉美国家的共鸣。

奥尔西选择在美国对委内瑞拉采取军事行动之后来访，恰如一面棱镜，折射出在剧烈变化的国际秩序中，拉美国家探索适合自身发展道路的情境。在这一过程中，尊重多样性、强调互利共赢的新型国际合作模式或将逐渐取代传统地缘政治博弈，为国与国、国与地区的交往提供新思路。

(《中国报道》2026年2-3月刊)

责任编辑：柴晶晶