陕西：从“压舱石”到“新引擎”，国资国企的重塑与突围

引言：“十四五”期间，陕西省属企业资产总额从“十三五”末的2.6万亿元跃升至3.48万亿元，年均增长6%；营业收入增至1.59万亿元，年均增长3.7%；利润总额增至675亿元，年均增长18.1%。陕西国资系统全力以赴稳增长、调结构、促改革、防风险，在创新与转型的赛道上跑出了加速度。

如果要用一个词来概括“十四五”期间陕西国资国企的发展轨迹，那便是“重塑”。这五年，面对风高浪急的内外环境，陕西国资系统在改革深水区里稳舵奋楫，在发挥“压舱石”“稳定器”作用之外，更是化身为产业升级的“引领者”、创新突围的“先行军”。

从量的积累到质的飞跃，从深耕主业到创新驱动，从传统的管理模式到现代企业治理，陕西国资国企用五年时间，完成了一场关于核心功能与核心竞争力的深刻提档升级，在服务支撑陕西发展大局的征程中，用深刻的自我变革将国有资本打造成支撑陕西经济社会发展坚实的“基本盘”。

深耕主业，“压舱石”彰显韧性

根基牢，大厦固。“十四五”期间，陕西国资国企始终将“国之大者”刻在心上，没有盲目“铺摊子”，没有追逐“短期热点”，而是选择在主航道上深挖潜、广积粮，让主业真正成为高质量发展的“压舱石”。

数据是最好的注脚。五年间，陕西省属国有企业资产总额从2.6万亿跃升至3.48万亿，年均增长6%；营业收入稳步攀升至1.59万亿；利润总额从294亿飙升至675亿，年均增长18.1%，国有资产保值增值率平均达到118.5%。一组组跃动的数字，记录着陕西国企发展能级的历史性跨越。

法士特集团高智新公司数字化生产线。

当经济下行压力来袭，陕西省属国有企业挺膺担当，全力稳产保供。

即便2025年主要产品价格波动，陕西省属国有企业工业总产值依然守住8336.5亿元，牢牢托住全省工业大盘。这种“压舱石”的底气，来自对主责主业的坚守，更来自日复一日的深耕细作。

陕汽重卡的生产车间。

大盘的稳固，离不开重大项目与市场开拓的“双轮驱动”。“十四五”期间，陕西累计7095.8亿元的固定资产投资涌向陕西省属国有企业，较“十三五”增长17.2%，年均投资超1400亿元。

凝视脚下，一个个关系国计民生的重大项目拔地而起。

西安咸阳国际机场三期扩建项目T5航站楼。

从打通秦巴天堑的高速公路，到投运西北航空枢纽T5航站楼；从润泽关中的东庄水利枢纽，到改变产业格局的榆林千亿煤化工项目……一个个战略性新兴产业项目，一批批社会民生工程，既是拉动经济增长的强力引擎，也是国企做强做优的根本保障。

放眼全球，陕西国企的身影正从三秦沃土走向世界舞台。

延长石油的轮胎畅销海外，陕汽重卡驰骋在异国他乡，法士特变速器装配进世界各地的机器，“陕建人”的足迹在五大洲留下建设印记；陕西国际经贸集团与全球超50个国家和地区建立了稳定的贸易合作关系……陕西省属国有企业主动出击，在蓝海弄潮中奏响开放强音。

延长石油首列进口原油成功接卸。（申静摄）

主业越做越精，根基越扎越深，量的合理增长为质的有效提升积蓄了充足能量。

改革破局，激活“一池春水”

如果说深耕主业是夯基垒台，那么深化改革便是拆墙破壁、激活全局的关键一招。

“十四五”期间，陕西国资系统刀刃向内，掀起了一场触及灵魂的自我革命。这场改革不是简单的“修修补补”，而是系统性重塑、整体性重构。

围绕陕西省产业发展战略，一场场战略性重组和专业化整合的“大戏”接连上演。

陕西交控、陕西水发、陕西农发、轨道交通集团……一批全新产业集团应运而生，省级一级监管企业从分散走向集约，优化至23户，主业版图愈发清晰。内部210次同质化整合，让核心优势从“散装”走向“集装”，攥指成拳的力量更加强大。

2025年，改革的脚步依旧坚实有力。陕西省属国有企业煤炭交易平台整合收官，140宗内部专业化整合落地，223个非主业酒店、文旅项目被果断剥离。“两非”“两资”处置持续深化，该退的退、该清的清，让企业轻装上阵。面对亏损企业这个“老大难”，陕西大刀阔斧进行改革治理，1090户存量亏损企业中701户被成功治理，止血造血能力显著增强。

市场化经营机制改革，更是激活了国企的“一池春水”。三项制度改革向深水区迈进，经理层任期制和契约化管理基本实现全覆盖，管理人员竞争上岗成为常态，“能者上、庸者下、劣者汰”不再是一句口号。

2025年5月22日，陕煤集团长安益阳发电有限公司2×100万千瓦扩能升级改造项目6号机组顺利通过168小时试运行，正式投入商业运营，该项目较批复工期提前2个月实现“双投”目标。

在陕西环保集团，“淬火计划”推进干部岗位交流历练；在陕药集团，管理人员竞争上岗实现全覆盖；在陕煤集团，西北首家国企智能化人事档案管理中心建成，集团总部“80后”中层占比突破50%。年轻人正在用业绩定义自己的位置，“以业绩论英雄”的导向正在深入人心。

陕旅集团上市成功。

一个个生动的改革案例，深刻印证了这场变革的深度与广度。陕西交控实现战略化重组，从“负重前行”到“轻装上阵”，完成了历史性跨越；陕旅集团成功挂牌上市，叩开了资本市场的大门；陕西农发大力发展农业新业态，实现一二三产深度融合；陕建控股在行业寒冬中逆势“御寒”，展现出强大的发展韧性；陕西有色连续两年荣获中国企业改革发展优秀成果一等奖。

改革没有完成时，而陕西国企已用攻坚之势，清除了适应更高水平市场竞争的最后障碍。

创新驱动，锻造发展“新引擎”

如果说改革是激活发展内生动力的“催化剂”，那么创新便是抢占未来发展先机的“先手棋”。

“十四五”期间，陕西国资国企将科技创新摆在了发展的核心位置，一场关于发展新质生产力的竞速赛悄然展开。

创新，需要良好的体制机制做“土壤”。陕西国资系统指导企业构建“1+4”协同创新组织体系，出台系列激励政策，围绕产业链短板精准绘制创新链图谱，形成了一套精准的政策组合拳。

2025年，陕西省属国有企业研发投入达282.32亿元，强度1.78%；承担省级以上项目191项，53项省级科技进步奖、6项国家级奖项收入囊中。更令业界振奋的是，延长石油王香增当选中国工程院院士，实现了陕西国资系统历史性突破——国企科技领军人才的培育，达到了新高度。

陕投集团佛坪抽水蓄能电站建设现场。

持续不断的“智改数转”，让陕西传统产业焕发出新的生机活力。走进陕煤集团的智能化矿井，智能化产能占比已达99%，矿井有了“智慧大脑”；延长石油榆林炼油厂用上智能装车系统，工作效率倍增；陕投集团全球首套无汞催化高性能树脂项目全面投产，引领行业绿色低碳变革；秦川集团先后攻克高精度磨齿机、外圆磨床等领域近百项关键核心技术；陕汽控股拥有博士后科研工作站等各类科技创新平台23个；中陕核集团研发投入占比从0.73%提升至1.37%……传统企业，正在用新平台和新技术改写自己的“基因”。

2025年4月30日，陕西氢能10万千瓦光伏项目首战告捷，首批23.1MW发电单元成功并网。

在战略性新兴产业的赛道上，陕西国企更是跑出了加速度。延长石油突破煤制乙醇规模化生产瓶颈；陕投集团寰宇卫测跻身航天器测运控第一梯队；陕汽控股加快新能源高端车型落地，新产品贡献率达55.4%；陕西电子8吋线通线投产，填补了省内集成电路制造空白；陕数集团建成西北唯一信创IT设备再生服务工厂；陕西氢能自用撬装加氢站投入示范运营；陕分能源以绿色、高效、智能、融合的能源服务模式为发展注入绿色动能……

从传统能源到电子信息，从高端装备到氢能赛道，从航空航天到数字经济，新质生产力正加速培育、拔节生长。“十四五”期间，陕西省属国有企业研发投入累计超千亿元，复合增长率28.4%，新产品产值复合增长率9.6%。

创新，不仅为当下发展注入强劲动能，更为未来竞争赢得了主动权、开辟了新航道。

监管重塑，筑牢风险“防火墙”

大船行稳致远，既需澎湃动力，也需驾驭风浪的能力。

在国有资产监管方面，陕西国资系统既注重体系建设，也在把握“放活与管好”的过程中，彰显出许多新的特点。

“十四五”期间，陕西坚持目标引领、过程监管、结果评价、服务保障，持续完善“1+N”监管体系，省市两级经营性国有资产集中统一监管全面完成，国资监管大格局基本形成。通过“一企一策”动态调整授权事项，科学界定监管职责边界，推动授权与监管、放活与管好相统一，为企业营造了良好发展环境。

陕西地矿在安康市镇坪县的页岩气勘查项目陕坪页1井加深钻进至3750米。

智慧监管，成为陕西国资国企的新亮点。“1+3+15+N”智慧国资监管平台建成投用，初步实现数据智能分析和全业务监管，监管从“人防”走向“技防”，数字化、智能化水平大幅跃升。延长石油、陕煤集团、西部机场等企业已实现核心业务线上运行和跨板块流程协作，现代信息技术正在重塑监管方式。

风险防范上，陕西国资系统织密“安全网”。债务风险“红橙黄绿”分类管控机制建立，“两金”规模有效压降；投资决策委员会在董事会中扎根，投资安全的底线牢牢守住；印发措施分类引导房地产风险化解，守住了不发生系统性风险的底线。

陕西电子8英寸高性能特色工作半导体生产线生产现场。

在企业内部，中国特色现代企业制度正在不断完善。陕西省属国有企业坚持“两个一以贯之”，对标一流企业找差距、补短板，围绕降本增效、风险防控、优化架构等目标，一批具有陕西特色的管理经验破土而出。“三重一大”决策更加科学，董事会建设得到根本性加强，集团管控持续深化，企业治理效能显著提高。

“十四五”收官，陕西省属国有企业的足迹清晰而有力，交出了一份含金量十足的成绩单：陕煤集团用五年累计超2.4万亿营收、超2200亿利润，彰显“压舱石”的稳；西部机场集团年运输规模重回7000万量级，为陕西开放插上翅膀；法士特重型汽车变速器连续20年产销全球第一，在激流中勇进；陕建控股在45个国家编织多元化业务网络，逆流而上；陕西物流利润总额连续实现逆势增长，走出了一条营收减负、利润增厚的提质新路径；长安汇通成立以来累计实现利润总额47亿元，存量盘活经验入选国务院国资委案例集；陕西地矿集团探获金43.4吨、铜10.29万吨……

陕西国资国企用五年时间完成了一场从内到外的深刻重塑。2026年，作为“十五五”的谋篇布局之年，陕西正处于扬长补短、全面崛起的关键阶段，国资系统将聚焦打造“一流企业”目标，坚定发展信心，担当历史重任，攻坚克难守初心，勇立潮头迎新局，在高质量发展的征途上继续奏响壮美的乐章。（文/李洋）

责任编辑：蔡劲蓉