目标“4.5%—5%”，中国经济的确定性从何而来？

今天（3月5日）上午，十四届全国人大四次会议开幕，国务院政府工作报告中提出2026年经济增长目标。在连续三年设定“5%左右”的背景下，2026年经济增长预期目标设定为“4.5%—5%”，这既体现了对复杂外部环境的审慎判断，也释放出务实增长信号。

3月5日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕。人民画报 万全 摄

近年来，世界经济复苏动力不足，地缘政治冲突加剧，贸易保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构。在这样的环境中，中国经济依然保持稳健增长。2025年，中国国内生产总值突破140万亿元，同比增长5%，经济增量超过5万亿元，在全球主要经济体中继续保持前列。“十四五”时期，中国对世界经济增长贡献率保持在30%左右。

在复杂多变的国际环境中，中国经济为何能够保持稳定运行并持续释放增长动能？“4.5%—5%”的目标增长底气从何而来？这种确定性并非偶然，而是来自中国经济长期形成的结构优势、不断增强的创新动能以及持续深化的制度与政策能力。

01. 超大规模市场是稳定增长的底盘

理解中国经济，首先要理解一个基本事实——中国拥有世界上最大的市场之一。

14亿多人口，4亿多中等收入群体，这意味着什么？意味着巨大的消费潜力、庞大的产业需求以及持续扩张的内需空间。

超大规模市场与完整产业体系构成了中国经济稳定发展的坚实基础，巨大的国内需求为经济发展提供了持续动力。近年来，中国不断推进扩大内需战略，消费在经济增长中的基础性作用进一步增强。2025年，社会消费品零售总额突破50万亿元，线上消费、即时零售等新模式快速发展，数字消费和服务消费不断拓展新的增长空间。

与此同时，中国拥有全球最完整的工业体系，制造业增加值连续多年位居世界第一。完整的产业链和供应链不仅提高了产业运行效率，也增强了经济体系的抗冲击能力。从传统制造到高端装备制造，从新能源汽车到光伏产业，中国在多个领域形成了具有全球竞争力的产业集群。产业体系的完整性，使中国能够在国际产业链重构中保持重要地位，并为全球产业稳定提供重要支撑。

02. 新质生产力：增长动力的重构

如果说市场规模构成中国经济的“底盘”，那么科技创新与新质生产力正在成为中国经济增长的“引擎”。

近年来，中国持续加大科技投入。全社会研发经费占GDP比重不断提升，基础研究和原始创新能力显著增强。人工智能、生物医药、量子科技、新能源等领域创新成果不断涌现，科技创新正在深刻改变经济增长的动力结构。

科技创新不仅推动了新兴产业的快速发展，也加速了传统产业的转型升级。数字技术与制造业深度融合，智能制造、工业互联网和数字化供应链逐渐成为产业升级的重要方向。同时，绿色转型正在成为中国经济发展的新趋势。新能源汽车、可再生能源和绿色制造等产业快速成长，中国已经成为全球新能源技术和产品的重要供给者。

这背后，其实是一个更深刻的变化——中国经济的增长逻辑正在发生转变。过去依赖要素投入，如今越来越依靠创新驱动；过去依靠规模扩张，如今越来越注重质量提升。这种由创新驱动的发展模式，正在推动中国经济从要素驱动向创新驱动转变。从长远看，新质生产力不仅提升了经济增长质量，也为中国经济提供了更加持久的发展动力。

党的二十届四中全会明确提出，要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。因此，“十五五”时期以发展新质生产力为主线，以高质量发展为主题，是推进现代化产业体系建设的政策体系设计的基本逻辑主线。

03. 宏观治理能力与制度优势

市场和创新为中国经济增长和保持稳定提供了动力，制度优势和宏观政策能力则为中国经济稳定运行提供了重要保障。

2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效应对复杂多变的国内国际形势，办了不少大事要事，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务。世界百年变局加速演进，中国坚定不移办好自己的事，坚持以新发展理念引领高质量发展，以自身的新发展为世界提供新机遇。

近年来，在面对疫情冲击、国际贸易摩擦和金融市场波动等多重挑战时，中国通过宏观政策的逆周期和跨周期调节，保持了经济基本面的稳定。财政政策、货币政策和产业政策协同发力，有效稳住了就业、企业和市场预期。

与此同时，中国持续推进全面深化改革，不断优化营商环境。全国统一大市场建设加快推进，市场准入制度不断完善，民营经济发展环境持续改善。制度型开放稳步推进，自由贸易试验区和自由贸易港建设不断深化，高水平对外开放为中国经济注入新的活力。

在全球经济格局深刻变化的背景下，中国坚持扩大开放，积极参与全球经济合作与治理。中国不仅是全球贸易的重要参与者，也是全球经济规则和合作机制的重要推动者。通过共建“一带一路”、推动区域合作和扩大市场开放，中国正在为世界经济注入更多稳定因素。

今年，政府工作报告明确提出，将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，通过扩大财政支出规模、强化重点领域财力保障，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本，为稳增长、稳就业、稳预期提供更加有力的宏观政策支撑。

04. 民生为本：经济增长的深层动力

经济社会发展的根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要，民生改善与社会保障体系也为经济发展提供了长期支撑。

中国在推动经济增长的同时，更加注重发展成果的普惠性与共享性。从就业稳定到收入增长，从教育医疗改善到养老服务完善，民生建设始终被置于发展全局的重要位置。坚持以人民为中心的发展思想，不仅体现了中国式现代化的价值取向，也为经济社会发展确立了清晰的目标方向。

近年来，中国不断完善社会保障体系，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率持续提高，就业形势保持总体稳定。居民收入持续增长，中等收入群体规模不断扩大，消费潜力不断释放。

教育、医疗、养老和托育等公共服务体系的完善，不仅提升了人民生活质量，也为经济长期发展创造了更加稳定的社会环境。通过不断提升公共服务水平，中国经济在实现增长的同时，也在推动社会公平与共同富裕。

从更宏观的角度看，民生改善不仅是社会发展的目标，也构成经济长期稳定增长的重要基础。居民收入增长与社会保障完善，有助于增强消费能力，释放内需潜力，推动形成以内需为主导的发展格局。一个就业稳定、收入持续增长、社会保障完善的社会，将为经济发展提供更加稳固的社会基础和更加持久的内生动力。

当前，世界经济仍面临诸多不确定性，但中国经济的基本面依然稳固。从长期趋势看，中国经济仍具有巨大的发展潜力。随着科技创新不断突破、产业结构持续升级以及改革开放不断深化，中国经济将继续在复杂环境中保持稳定增长，并为全球经济复苏与发展提供更多动力。

习近平总书记深刻指出：“只要保持战略定力，一步一个脚印坚定朝前走，一个阶段一个阶段扎实推进，党和国家事业就一定会不断积小胜为大胜，我们的目标就一定能实现。”在风云变幻的世界经济格局中，只要我们坚定必胜信心，保持昂扬斗志，就能够实现“十五五”良好开局，在中国式现代化新征程上再创辉煌。

作者 | 徐豪

聚焦中国特约评论员

责任编辑：柴晶晶