向新而行丨从地方两会看全国两会，三大全新机遇将为“十五五”开局筑牢根基

2026年开年，全国31个省区市地方两会密集召开。各地深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，扎实落实中央经济工作会议部署，结合实际、因地制宜，筹划经济社会发展各项工作，推动出台地方“十五五”规划纲要，为“十五五”开局之年谋篇布局。

各地政府工作报告中，多数省份将2026年地区生产总值预期增长目标设定为5%左右。如经济第一大省广东设定了4.5%至5%的增长区间，江苏地区生产总值按增长5%安排，山东预期增长5%以上，浙江设定了5%至5.5%的增长区间，四川、湖北为5.5%左右，河南、福建、上海、湖南均设定在5%左右。此外，多省份在设定经济增长目标的同时，提出“在实际工作中努力争取更好结果”。

“地方两会上，一系列发展指标凸显未来五年发展着力点。”中国人民大学国家发展与战略研究院的副院长刘晓光分析道，更值得一提的是，有些地方为支持经济发展目标找到了很好的经济抓手，有相应的辅助性工具。

《中国报道》记者从中国宏观经济论坛（CMF）发布的主题调研报告中发现，围绕全年发展目标，各地普遍制定了靶向精准、务实高效的落地举措，从提振内需到布局产业，从防范风险到民生保障，形成了全方位推动经济稳进提质的工作格局。

大力提振消费，服务消费扩容、区域特色深化。2026年，不少地方政策重点从单方面的需求刺激逐步转向增收、供给、场景三端协同发力的新举措，旨在稳住传统商品消费的同时培育服务消费和新消费增长点。如广东支持各地开展首店，举办更多的首发、首秀、首展活动，有序扩大低空消费供给，大力发展赛事经济、演艺经济、会展经济，也提出推动人工智能对于存量实物商品市场的替代等；北京推动“老字号”焕发新活力，打造新消费场景，以及发展赛事经济等。

推动投资止跌回稳，投资于物和投资于人紧密结合。不同地区基本上遵循传统基建、新型基建和城市更新，不同的板块都设置了一些具体举措，更加注重将投资于人和投资于物紧密结合。在投资于人方面，主要是加强产业基础设施建设，把人才作为产业提升的一方面，还包括提升民生类投资的比重；在投资于物方面重点在于加强新旧基建，产业投资以及城市更新等。

围绕新质生产力布局产业，深化拓展“人工智能+”。多个省份将工业增长目标设定在6%及以上，并作出相应部署。各地区也因地制宜发展新质生产力，包括推动传统产业转型升级，发展低空经济等新兴产业，培育量子科技等未来产业。

 稳定房地产市场，实现止跌回稳。从政策举措来讲，各地总体延续上一年，继续通过优化购房补贴，住房“以旧换新”深化住房公积金改革等措施释放住房需求。房地产定调“控增量、去库存、优供给”，地方政府更侧重优化增量，通过新一代住宅优质地块供给优化增量结构。同时，盘活存量，强化保障。

加快存量隐性债务化解，严防新增债务风险。2026年是16万亿债务置换中6万亿隐性债务置换的收官年。在举措上，各地推动地方政府全口径的债务风险监测，严防违规的新增债务，推动地方融资平台转型或者有序退出。

“通过系统梳理地方两会明确的发展目标与落地举措，我们对2026年中国经济走势及全国两会相关政策导向，形成了更为清晰的新期待。” 刘晓光表示，“2026 年我国经济将迎来三大全新发展机遇，在多重机遇协同赋能下，我国经济将呈现出与2025年“前高后低”相反的‘前低后高’回升态势，为‘十五五’开局筑牢基础。”

一是“十五五”规划适度超前布局持续落地见效，将进一步打开全新增长空间。尤其在扩大有效投资领域，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦新型基础设施、新质生产力培育等重点领域，通过实施一批重大标志性工程项目，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，为扭转经济下行趋势提供重要支撑。 

二是微观市场主体资产负债表修复持续推进，随着资本市场平稳恢复、房地产市场逐步止跌回稳，市场主体预期将稳步改善。同时，行业良性发展生态加快形成，反内卷成效初步显现，各类市场主体的发展活力、创新动力将持续迸发，为经济回升注入微观动能。

三是宏观政策协同发力、精准滴灌，更加积极的财政政策加力提效，适度宽松的货币政策精准发力，强化财政与金融政策联动，既发挥政府投资的引导带动作用，又激发民间投资活力，为经济回升向好提供坚实的政策支撑，助力全年经济实现稳中有进、持续向好。

撰文：《中国报道》记者 张利娟

责任编辑：柴晶晶