向新而行丨解决“供强需弱”，今年有这些新举措

2025年，我国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。

3月5日上午，国务院总理李强作政府工作报告时，把“着力建设强大国内市场”放在今年工作任务的第一条，其中“实施提振消费专项行动”被摆在了突出位置。这是政府工作报告连续第二年把扩大内需作为首要任务。

消费是拉动经济增长的主引擎。如何扩大内需、提振消费，解决“供强需弱”的现状，让人民群众能消费、敢消费、愿消费，成为今年全国两会上热议的话题。

短期托底与长期动力培育并重

今年的政府工作报告提出“激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长”这一新的提法。

中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员蔡彤娟表示，这体现出消费政策从过去偏重短期刺激向短期托底与长期动力培育并重的转变，即短期仍会保留必要刺激工具，用政策工具稳住消费，长期则依靠收入增长、服务供给和制度环境改善让居民“愿消费、能消费、敢消费”，实现更可持续的需求增长。

“商务部将坚持惠民生和促消费相结合，坚持‘政策+活动’双轮驱动，深入实施提振消费专项行动，全力促消费、扩内需。”3月6日，商务部部长王文涛在十四届全国人大四次会议举行的全国两会经济主题记者会上表示。

据王文涛介绍，商品消费方面，今年将接续实施消费品以旧换新，安排超长期特别国债2500亿元，重点支持绿色智能商品和线下实体零售两个方面，为新产业、新赛道换出市场空间、增添活力，同时加力推进消费新业态新模式新场景（“三新”）试点，安排专门资金支持北京等50个试点城市，聚焦首发经济、跨界融合等重点方向，打造消费新场景，释放消费潜力。

今年1月出台的《加快培育服务消费新增长点工作方案》明确了交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，以及演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域。王文涛表示，商务部将会同相关部门，聚焦这些重点领域，完善专项支持政策，直接惠及消费者和经营者。

除了政策工具，专家普遍认为，收入基础、消费预期、消费环境与供给则构成了“居民消费内生动力”的主要方面。

“扩内需、促消费的难点在于提振居民消费意愿，这一问题长期存在，根源是老百姓预期不稳、信心不足，增强消费信心、激发消费愿望是扩大消费的关键。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑向《中国报道》记者表示。

“今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的是要让更多居民的‘钱袋子’鼓起来，从根本上提升消费能力。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳说。

据介绍，为了让老百姓更加敢消费、愿消费，今年还将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等。

值得关注的是，政府工作报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障”“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”。对此苏剑表示，这表明相关政策不仅在听民意、惠民生方面持续发力，也在清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

财政金融协同发挥乘数效应

设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，是政府工作报告中支持扩大内需的一大亮点。

“为破解供强需弱问题，今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，4项定向支持民间投资、2项支持居民消费。”财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议举行的全国两会经济主题记者会上表示。

据蓝佛安介绍，1000亿元财政金融协同促内需专项资金赋予了消费者更多选择权。

一是取消消费领域限制。对于老百姓日常消费，无论是商品还是服务、大件还是小件、线上还是线下，只要实实在在消费了，财政就会给予1个百分点的贷款贴息。二是提高单笔贴息上限。消费者在每家金融机构单笔消费贷款，可享受的贴息最高达到3000元，相对应的贷款额度为30万元，能够更好地满足消费者的购车、家装等大宗消费需求。三是拓展消费新场景新模式。贴近大众消费习惯，花呗、微粒贷等网络消费信贷，以及信用卡账单分期业务、汽车金融等均能享受贴息。

“相比2025年仅靠专项国债和政策松绑促消费，2026年新增1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等组合工具精准发力。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，同时，扩大消费贷款和服务业贴息范围、提高上限并延长期限，叠加一次性信用修复政策，实现财政资金撬动金融资源，从“单一财政支持”转向“财金联动赋能”，政策更具针对性和实操性。

活跃线下消费，激发下沉市场消费活力

在促消费的重点部署中，“活跃线下消费，激发下沉市场消费活力”出现在今年的政府工作报告中。

在数字经济深度融入各行各业的当下，为何要特意强调线下消费？下沉市场又将带来怎样的新增消费？

业界分析认为，强调线下消费并非要跟数字经济“抢地盘”，而是要做“加法”，通过线上线下融合来激发新的增长点。

蔡彤娟表示，一方面，近年来线上消费增长较快，但餐饮、文旅、休闲娱乐、社区服务等大量消费仍以线下为主，且这些行业就业吸纳能力强、带动效应大。强化线下消费，有助于扩大服务消费、带动中小商户经营恢复，并通过“线上引流+线下体验”的融合模式形成新的消费增长点。另一方面，一些城市实体商业客流仍未完全恢复，通过改善商业环境、打造消费场景，可以进一步释放潜在需求。

商务部相关数据显示，以三四线城市和县城为代表的下沉市场承载着我国70%的人口和60%的社会消费品零售总额，是消费增长最快、潜力最大的区域之一。

“结合各地实际，我们把下沉市场分为核心区域、成长区域、基础区域三类，针对性分类施策。”商务部部长王文涛在十四届全国人大四次会议举行的全国两会经济主题记者会上介绍道。

具体而言，人口超过50万、GDP超过500亿元的为核心区域，人口超过20万、GDP超过100亿元的为成长区域。核心区域的重点工作是扩大消费增量，打造核心商圈、高品质步行街等，鼓励发展“人工智能+”“IP+”、沉浸式体验等消费，引进国内外品牌开设区域首店。

盘活消费存量则为成长区域的工作重点，主要是现有商业网点升级改造，推动品牌连锁店等优化布局，发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌。  

“对于人口和经济总量相对较小的基础区域，重点是保障消费常量，因地制宜发展县城综合商业中心，增强对乡村的辐射能力，加快释放下沉市场消费潜力。”王文涛说。

蔡彤娟表示，从潜力看，下沉市场既是新增消费的重要来源，也是推动消费结构升级的重要空间。一方面，县域和中小城市人口占比高，只要收入持续改善，就会形成可观的增量需求；另一方面，汽车、家电、文旅、餐饮及本地生活服务等领域仍存在较大扩展空间。因此，通过完善县域商业设施、发展社区和场景化消费、提升服务供给质量，有望进一步释放下沉市场的消费活力。 

撰文：《中国报道》记者 陈珂 

责任编辑：柴晶晶