淮安市出台网络餐饮食品安全执法办案指引 构建全链条闭环监管新机制

为深入推进网络餐饮食品安全问题整治工作，有效应对网络餐饮新业态带来的监管挑战，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，淮安市市场监管部门于近日制定并印发了《网络餐饮食品安全执法办案指引（试行）》（以下简称《指引》）。该《指引》旨在为一线执法人员提供规范化、可操作的办案指南，通过强化线上线下一体化监管，对“幽灵外卖”、证照不符、后厨脏乱等突出问题实施精准打击，标志着我市在网络餐饮食品安全治理领域迈入系统化、精细化新阶段。

《指引》的核心内容与创新举措主要体现在以下几个方面：

一、聚焦“六大来源”，拓宽线索发现渠道。 《指引》系统梳理了案件线索的多元化入口，构建了立体化案源发现体系。主要包括：来自12315、12345及“随手拍”的消费者投诉举报；通过与主流外卖平台数据共享，预警“证地不符”“一证多用”等异常行为；针对商业综合体、城乡接合部等重点区域的常态化执法排查；加强对社交平台、本地论坛的舆情监测，捕捉“外卖黑店”等关键词；鼓励外卖骑手担任“吹哨人”，反馈“幽灵”外卖线索；以及通过对月销量异常、深夜经营店铺的数据分析，主动发现经营行为异常。这六大渠道相互补充，形成了“人防+技防”“线上+线下”的线索捕捉网络。

二、明确“一案一策”，实施精准化现场执法。 《指引》详细规范了从案前准备到调查取证的完整执法流程，强调执法的针对性与有效性。在检查前，要求通过摸排、跟踪等方式确认“幽灵外卖”的实际经营窝点，并做好风险评估与执法装备准备。在现场，执法人员需重点完成以下工作：核实经营主体资质与平台信息一致性；依据食品安全相关法律法规对场所环境、采购储存、加工制作、餐饮具消毒等环节进行全面检查；固定外卖订单、库存记录、打包材料等制售情况证据；依法制作详实的《现场笔录》和《询问笔录》，并利用电子取证工具对平台后台数据等进行存证。针对案情简单案件，可启用“简案快办”模式，提升处置效率。

三、强化“行刑衔接”，实现全链条闭环治理。 《指引》不仅明确了依据《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等进行的行政处罚流程，更着重强调了行政执法与刑事司法的无缝衔接。对于执法中发现的涉嫌伪造国家机关证件、妨害公务、生产销售不符合安全标准或有毒有害食品等犯罪行为，《指引》直接援引《刑法》相应条款，明确了立案追诉标准，并要求及时启动行刑衔接机制，提请公安机关介入，确保对严重违法犯罪行为打击到位，形成监管闭环，有力震慑不法分子。

四、推动“社会共治”，凝聚智慧监管合力。 《指引》体现了多元共治的现代治理理念。一方面，要求市场监管部门加强与公安等部门的信息沟通与联合执法；另一方面，创新性地引入平台数据共享、骑手“吹哨人”、公众“随手拍”等社会力量参与监督。通过“智慧市监”平台等渠道，将专业监管与公众监督、平台协管有机结合，构建了“部门协同、平台履责、公众参与、行业自律”的社会共治体系，推动网络餐饮食品安全治理能力全面提升。

该《指引》的出台，为一线执法人员查处网络餐饮违法案件提供了清晰、有力的工具支撑，有助于统一执法尺度，提升办案效能。下一步，淮安市市场监管部门将以《指引》为遵循，持续加大网络餐饮安全监管力度，严查各类违法违规行为，筑牢食品安全防线，全力营造安全、放心。（淮安市市场监管局）

责任编辑：刘玉晨