全国人大代表曹慧泉：积极承接产业转移促进中部真正崛起

中国报道讯（ 记者 王哲）在去年年底举行的中央经济工作会议上，习近平总书记强调指出，中部地区要夯实制造业基础，延伸产业链，完善产业体系。李克强总理也曾多次强调，湖南发展先进制造业、对接粤港澳具有优势。今年政府工作报告中又提出：“落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。”

全国人大代表、湖南省工业和信息化厅厅长曹慧泉在接受《中国报道》记者采访时表示，他此次全国两会提出建议：支持设立中国(湖南)自由贸易试验区;支持中部地区创建制造业高质量发展示范区，打造世界级产业集群;支持中部地区与东部沿海地区开展园区合作。

中部地区热切期盼承接产业转移

“近期，我们就国家如何支持中部地区承接产业转移、促进制造业高质量发展，先后到广东、浙江、上海等地园区、企业走访，深入湖南的园区、企业开展专题调研，了解情况、听取基层和企业的意见建议。”曹慧泉告诉记者，从在湖南开展专题调研了解的情况看，园区、企业对承接产业转移、促进制造业高质量发展充满期盼。

曹慧泉介绍说，调研情况显示，制造业崛起才能真正支撑中部崛起。株洲、娄底、衡阳、湘潭、岳阳、邵阳等享受比照振兴东北老工业基地政策的城市，由于国家“一五”、“二五”、“三五”和“三线建设”布局了一批制造业项目，当时城市建设和经济发展水平得到有力提升，中车、湘钢、涟钢、巴陵石化、湘电等项目至今仍对当地经济发展起到重要支撑作用。湖南在2018年引进了美国惠普、伟创力、德国施耐德、大陆集团等重大产业项目。

党中央国务院大力实施中部崛起战略，中部地区各种发展条件都已经得到很大改善。如近年来，湖南大力推进创新创业“135”工程建设，2018年开始又致力于打造创新创业“135”工程升级版。湖南还是国家批准的创新型省份，长株潭是制造业试点示范城市群、湘南湘西是承接产业转移示范区。全省拥有21家国家级产业园区、17家国家新型工业化产业示范基地，建成创新创业园区126个、标准厂房3977万平方米。基础设施也得到大力改善，境内通车高速铁路里程1396公里，居全国第4位，通车高速公路里程6419公里，城陵矶、霞凝港可以通江达海，黄花、荷花两个国际空港和6个支线机场已构成便利的交通物流网络。这些，都是承接产业转移、促进制造业高质量发展的良好基础条件。

对促进制造业高质量发展充满信心，并已积累宝贵经验。湖南是人口大省、教育大省、技术骨干和技术工人输出大省。仅长沙市就拥有23所本科院校、34所专科院校，在校大学生67万。在粤港澳大湾区企业管理阶层和技术骨干、技术工人中，湖南人是所占比例最高的群体之一。此外，湖南已经具有良好产业基础，工程机械产业规模稳居全国第一，4家企业入围2018年全球工程机械50强，中国工程机械前5名湖南占据3席;先进轨道交通装备领域首家国家制造业创新中心落户株洲，电力机车市场占有率稳居全国第一;电子信息、新材料、航空航天等领域部分技术在全球实现从跟跑、并跑到领跑。四是与粤港澳大湾区和长江经济带具有天然联系纽带。郴州、衡阳、永州等湘南地区紧邻大湾区，岳阳、常德、益阳等湘北地区是长江经济带中部重要城市。从近年来湘南三市主要产业园区引进项目看，来自粤港澳地区返乡创业的项目普遍超过80%。

东部地区加快向中部地区产业转移愿望强烈

曹慧泉对记者表示，与中部省份相呼应，在广东、浙江、上海等地走访调研中，园区对加强与中部地区产业合作、企业对加快向中部地区产业转移意愿都比较强烈。

据介绍，东部地区看好中部地区发展先进制造业的广阔空间。从广东、浙江、上海等地园区发展情况看，不少园区土地开发强度接近极限，标准厂房入住率达到100%，扩能发展严重受限，已经纷纷出台投入产出比政策加快腾笼换鸟。先进制造业普遍利润率较低，对生产场地要求较高，迫切需要加快产业转移。中部六省总面积约102万平方公里，占全国总面积的1/10强，土地投资开发强度相对较低。湖南规划的创新创业“135”工程产业园区，土地开发强度均在50%左右，标准厂房入住率在80%以下，具有承接产业转移的广阔空间。

另一方面，东部地区看好中部地区强大内需市场辐射能力。曹慧泉说，东部地区部分出口企业负责人在调研时表示，由于欧美人口与消费相对稳定，市场扩容空间相对狭小，将把发展重点转移到满足国内中高端需求上来。中部地区拥有总人口约3.68亿，占全国总人口的1/4强，内需市场提质升级空间巨大。由于制造业所需原材料和制成品一般体大量多，物流运输成本占企业运营成本比例较高，转移到中部地区可以有效降低成本，提高市场竞争力。

东部地区还看好中部省份不断优化的营商环境。国家大力实施中部崛起战略，尤其是党的十八大以来，中部地区不仅基础设施建设明显改善，营商环境也得到明显优化。如长沙2018年城市营商环境排名从第20名跃升至9名，软环境指数从第31名上升至全国第2位且房价相对较低，已经吸引伟创力、中信戴卡、百度、360、深信服等落户湖南。

另外，一些籍贯在中部省份的企业家回乡创业、管理与技术骨干回乡发展的情怀日益浓厚。令曹慧泉印象深刻的是，在广州、深圳等地调研时，不少原籍在湖南、江西等地的企业家和技术骨干表示，随着中部地区经济社会发展水平的提高，东部地区综合生活成本不断提升，回乡发展可以实现事业发展与改善生活条件、照顾家庭、事亲尽孝等愿望的较好结合，回乡发展意愿越来越强烈。

承接产业转移促进制造业高质量发展

“近年来，湖南省委、省政府高度重视制造业开放发展，湖南连续两年的政府工作报告都对创建中国(湖南)自由贸易试验区进行安排部署。在过去两年的全国两会上，湖南代表团都向国务院提出批准设立中国(湖南)自由贸易试验区的建议。湖南企业在铁矿石、工程机械、先进轨道交通装备等领域的国际合作是国际贸易经典案例，许多企业对此长期呼声较高。”曹慧泉告诉记者，“建设中国(湖南)自由贸易试验区还能充分发挥湖南联通东西、承接南北、通江入海的枢纽作用，破除制约中部地区承接产业转移的障碍，有利于形成东中西部区域协调发展格局。”

曹慧泉还提出，应支持中部地区创建制造业高质量发展示范区,打造世界级产业集群。中部地区产业门类齐全，是我国重要的装备制造业基地。中部崛起战略实施以来，现代装备和高技术产业实现持续高速发展，自主创新能力和产业技术水平不断提升。曹慧泉具体介绍说，如长株潭衡城市群，正在致力于把工程机械、先进轨道交通、中小航空发动机打造成为世界级产业集群，把电子信息、新材料、消费品工业打造成为国内有影响力的产业集群。建议国家制定相应政策支持中部地区承接产业转移，创建制造业高质量发展示范区，打造一批具有国际竞争力的世界级产业集群，打造一批能够满足人民群众对美好生活向往需要的产业集群，推动制造业高质量发展。

此外，曹慧泉还提出，建议由国家层面出台指导政策，创新园区管理模式和运行机制，推动中部地区与东部沿海地区开展园区合作。鼓励通过委托管理、投资合作等多种形式共建产业园区，发展“飞地经济”，合理协商共建各方企业所得税与增值税分成、GDP核算等利益分配比例，实现资源互补、利益共享，最大限度激发双方合作的积极性、主动性，更好推进区域合作、承接产业转移。根据东部地区新一轮经济结构调整和产业升级趋势的需要，结合中西部产业园区特点，由中央部委出面协调撮合东部产业转移项目，建立起龙头企业+配套、总部+加工基地、研发平台+项目孵化等紧密合作共建模式，推动产业链跨区域精准配套，形成优势互补的区域产业分工合作。支持共建园区工作结对，将东部地区园区管理、运营、服务方面的先进经验、理念和手段向中西部地区推广，全面提升中西部园区管理水平。

责任编辑：柴晶晶