顺风车如何突破发展瓶颈？专家呼吁尽快制定行业标准

中国报道讯（记者 张利娟）2018年相继发生的两起“顺风车”恶性案件，引起社会的广泛关注，自此不少人谈“顺风车”色变。目前我国顺风车发展遇到了哪些瓶颈?如何守护安全这一底线?3月16日，由城市智行研究院主办的顺风车健康发展座谈会在北京举行，相关政府官员、业内专家学者就此进行了探讨。

回归顺风车本质：真顺路和低定价

何谓顺风车?事实上，早在2016年，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)就明确了鼓励并规范私人小客车合乘的政策导向：私人小客车的合乘，也叫拼车，顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，分摊部分出行成本，或者是免费互助的共享出行方式。

“根据58号文，我们可以把顺风车的本质特征归纳为两点：一是非营利，不以赚钱为目的;二是以车辆拥有者、驾驶者的出行目的为前提，而不是以为别人服务为目的。”交通运输部政策研究室原主任、原道路运输司司长李刚说。

“顺风车的经济特征是属于共享经济，这种共享经济具有分摊出行成本，或者是免费互助的特征。”中国交通运输协会法律工作委员会副秘书长陈晖认为，但顺风车不是网约车，从产业特征来看，它应该属于信息业，不属于交通业，从法律上来看，平台、乘客，车主三方之间的关系属于居间合同(又称中介服务合同)关系。

嘀嗒出行联合创始人李晓帅坦言，业内从业者一定要严格按照58号文的规定，遵循顺风车的本质来开展顺风车业务，而不能打着顺风车的幌子来跑运营。回归顺风车的本质特征必须坚持真顺路(车主有自我出行需求和预设线路)和低定价(平台不能以盈利为噱头招徕车主，更不能以抽成为导向推高顺风车价格)两个核心要素。

合规安全底线如何守?

目前，顺风车发展遇到的瓶颈问题，也就是人们最为关注的合规安全底线问题。如何破解这一瓶颈问题呢?

陈晖认为，顺风车的合规安全底线问题主要涉及信息安全、公共安全和运营安全三个方面。因此，也应从这三个方面下手也解决。

在陈晖看来，一是加强国家层面的立法，现在国家层面没有相关法律，没有行政法规，行业层面没有部门规章。地方层面，现在的法规和规章也是缺失的，只有一些规范性文件和政策指导。既然顺风车现在全民关注，我们就需要在国务院层面来制定一个行政法规。

二是加强资本的管制。顺风车有大量的资本进入，资本进入肯定是好事，但如果缺少规制，资本进来以后，就会过多的去考虑流量，考虑估值，就会忘了顺风车的初心，所以资本的管制方面要加强。

三是对于三方的管理要加强，加强对于一些细节的管理。从信息安全、公共安全、运营安全三个角度筑牢安全底线。

“顺风车的安全问题，其实我们要回到三方，顺风车平台、车主、乘客三方之间到底是什么关系，或者各方和各方到底是什么关系，然后才会是安全责任的问题。”陈晖说。

李刚则认为，顺风车平台首当其冲承担着最大的责任，因此，平台的顺风车必须合规，不能借顺风车搞非法运营。加强顺风车安全管理，必须标本兼治。平台合规经营，根绝非法运营是本。强化安全技术，提升应急管理水平是标。

让公众有序参与顺风车治理

谈及顺风车行业自律和社会共治，陈晖认为，一方面可以建立企业联盟，制定自治规范;另一方面，要建立一种公众充分参与的监督体制，政府的监管要透明，平台的合规化、安全隐患整改情况要公开，包括舆论监督等各个方面也都要公开。

中国交通报社副总编辑陈林表示，顺风车目前存在着很大的监管空白，亟需有关部门迅速的行动起来，让顺风车不要再游走于灰色地带，而是要跑得又好又安全，真正让我们的百姓受益。

陈林呼吁，要进一步突出共享的定位和公益的属性，顺风车是真正的共享经济，其产生之初也具有较强的公益属性，这是其得到各方认可的两大原因;明确监管的主体和监管的责任。目前有关部门应该对顺风车问题重视起来，尽快的行动起来;明确监管的牵头部门和具体监管责任，帮助顺风车驶上制度化、规范化的发展之路;厘清平台的责任和个人的义务;明晰行为的边界和服务的规范;完善安全的措施和保险的保障。

“要让企业、政府、相关公共部门、公众等有序参与顺风车治理，这样才能打造共建共治共享的良好格局。”李晓帅如是说。

此外，上述专家一致认为，要制定顺风车的行业标准，把国务院关于顺风车的科学定义具体化，让平台的“家法”让位于“国法”，让顺风车治理的话语权回归政府和社会，这是顺风车最可靠的安全保障，也是避免新业态野蛮成长的根本路径。

责任编辑：柴晶晶