4.5%—5%，时隔7年再设区间目标，有何考量？

文/《中国报道》记者 张利娟

今年政府工作报告提出，2026年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。

《中国报道》记者梳理发现，此前有两年全年经济增长目标设置的也是区间形式，分别是2016年的6.5%—7%和2019年的6%—6.5%。

时隔7年再设区间目标，释放出怎样的政策信号？有何考量？

务实、科学、可行的目标

“这是既跳起来摸高，又能稳得住步伐、积极务实的目标。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在3月5日举办的国务院新闻办公室吹风会上用这句话概括了这一目标的定位。

“时隔7年再次采用区间的方式设置经济增长目标，表明2026年在宏观经济运行中要保持更大的灵活空间。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜告诉《中国报道》记者。

在董煜看来，将增长目标设置在4.5%—5%的区间，从宏观层面看，是为了与中长期规划目标相衔接。党的十九届五中全会提出，到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。按照这一目标测算，未来10年我国GDP年均增速需保持在4.17%左右。这就要求在“十五五”前期争取更高增速，因此增长目标需设定在4.5%以上。此外，为复杂的国际国内经济形势留出政策余地。宏观调控要保留一定的空间和灵活度，宁可用底线思维，把困难估计得更充分一点，也不再把GDP指标锁定在一个固定数值（5%左右）。

除了宏观层面的考量，区间目标的回归也蕴含着地方治理逻辑的转变。“当前我们推进政绩观教育，区间设定也是给各地减压，避免把注意力过多集中在一个指标上。”董煜说。

中国银行研究院副院长周景彤接受《中国报道》记者采访时表示，将经济增长设置在4.5%—5%的区间既是从现实条件和发展目标出发，也兼具了当前复杂的国内外环境影响，最终确定的增长区间预期目标也是务实、科学、可行的。

从现实条件看，我国经济的潜在增长率在5%左右。我国经济新旧动能持续转换，新兴产业、绿色产业、高端装备制造业等蓬勃发展，传统产业也在通过转型升级焕发新活力，新动能对经济增长的拉动作用不断增强，为经济持续稳定运行注入了强劲动力……这为我们设定预期增长目标提供了坚实的潜力支撑。

尽管增长预期积极务实，但当前国内外环境的复杂性也不容低估。周景彤分析称，国际层面，全球格局深度重构，地缘政治动荡加剧，外部不确定性明显增加，去年出口对我国经济增长贡献显著，今年外贸要维持相同增速面临不小压力。国内层面，“供强需弱”格局尚未根本扭转，房地产市场走向也需持续观察。后续我们将根据国内外环境的变化、发展条件的调整，以及经济运行的实际情况，动态把握经济发展的上限和下限。

“4.5%—5%的增长目标，既为应对各种不确定因素预留充分余地和政策弹性，也有利于引导各方面把精力集中到高质量发展上，促进经济结构向新提质、向优转型。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

如何达成预期目标？

设定这一目标的底气何在、如何达成预期目标等也备受各界关注。

2025年，中国经济总量突破140万亿元人民币，对世界经济增长的贡献率稳定在30%左右。

“我国发展站在了新起点上。尽管外部环境变化影响加深，国内稳定发展面临挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。总体来看，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，2026年我国经济稳中向好有条件、有支撑。”国家统计局局长康义表示。

如何达成预期目标？今年政府工作报告指出，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

具体而言，继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元。继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济高质量发展、物价合理回升作为核心考量，灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

今年政府工作报告还提到，强化改革举措与宏观政策协同。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。

董煜进一步指出，在实际工作中要争取更好的结果，意味着虽然在目标设置上采取灵活方式，但实际工作中还是要尽可能保持合理增长速度，特别是经济大省要更好挑起大梁，用更加积极主动的作为去创造更好的结果。

(《中国报道》2026年4月刊)

责任编辑：柴晶晶