统筹发展和安全 以高水平安全保障高质量发展

党的二十届四中全会对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出系统部署，明确提出统筹发展和安全贯穿中国式现代化全过程，为新时代正确处理发展与安全关系、以高水平安全保障高质量发展提供了根本遵循。面对国家安全形势变化新特点新趋势，我们必须坚持以总体国家安全观为指引，准确把握发展与安全的辩证统一关系，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，以高水平安全保障高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

一、准确把握发展与安全的辩证统一关系

安全是发展的前提，发展是安全的基础，二者辩证统一、一体两翼，共同构成新时代治国理政的重要基石。习近平总书记深刻指出，安全是发展的前提，发展是安全的基础。这一重要论断精准揭示了发展与安全的内在逻辑，为统筹推进发展与安全提供了科学指引。

安全是发展的前提。没有安全稳定的内外环境，没有坚实可靠的国家安全屏障，高质量发展就会成为无源之水、无本之木。从国际视野观察，地区冲突引发能源粮食危机、贸易保护主义扰乱全球市场秩序、地缘政治风险冲击产业链供应链，直接导致多国经济增长放缓、发展陷入困境，充分证明安全失守必然导致发展停滞。从国内实践来看，安全生产事故冲击企业正常经营，金融风险影响经济稳定运行，生态安全隐患损害长远发展利益，食品药品安全问题直接危害群众生命健康，任何一个领域的安全漏洞，都会扰乱经济社会发展秩序，影响高质量发展进程。日本福岛核污染水排海事件，严重危害全球海洋生态与公共健康，对我国渔业、旅游、食品等产业造成直接冲击，深刻警示我们，忽视安全底线、放松安全治理，必然会损害发展成果、危及国家利益。

发展是国家安全的根本保障。只有实现高质量发展，才能为国家安全提供源源不断的实力支撑。国家安全的根基在综合国力，支撑在经济实力，核心在科技实力，这些都必须依靠持续发展才能实现。面对外部技术封锁与遏制打压，我国加大关键核心技术研发投入，在芯片设计、光刻机制造、先进制程等领域不断突破，28纳米及以上成熟制程国产化率大幅提升，有效保障了科技安全与产业链安全，既推动数字经济创新发展，又守住了国家发展安全底线。同时，高质量发展能够有效解决发展不平衡不充分问题，通过改善民生福祉、缩小城乡区域差距、化解社会矛盾纠纷，从根源上消除风险隐患，为国家安全筑牢坚实的社会基础与群众基础。

准确把握发展与安全的辩证统一关系。发展与安全绝非相互对立、非此即彼，而是相互促进、协同共进。不能以安全为由束缚发展，也不能以发展为名忽视安全，必须坚持统筹兼顾、系统推进，在发展中巩固安全，在安全中保障发展，实现高质量发展与高水平安全良性循环。

二、筑牢关键领域国家安全坚固防线

习近平总书记指出：“坚持总体国家安全观，就是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全保障，以促进国际安全为依托，走一条有中国特色的国家安全之路”。要多措并举坚决守住不发生系统性风险底线，筑牢关键领域国家安全坚固防线。一要维护政治安全。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，完善高效权威的国家安全领导体制，防范化解政治风险，坚守国家安全根本。二要确保经济安全。加强风险研判与预警处置，防范市场波动、产业链断裂、就业失衡等风险，确保宏观经济大盘稳定，健全金融监管体系，维护金融市场稳定与金融安全。三要确保文化安全。坚定文化自信，加强意识形态建设，推动文化传承与创新，完善文化安全法治体系，加强国际文化交流与合作。四要确保粮食和能源安全。坚持藏粮于地、藏粮于技，依靠杂交水稻等农业科技突破，牢牢把饭碗端在自己手中。推进西气东输、西电东送、新能源开发等重大工程，提升能源自给率与供应稳定性。五要确保科技安全。集中力量攻克“卡脖子”技术，强化高端制造、生物医药、人工智能等领域自主创新。六要确保数据安全。完善法律法规与监管体系，整治个人信息泄露、数据滥用等问题，护航数字经济健康发展。七要确保社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化扫黑除恶，化解基层矛盾，维护社会安定。维护公共卫生安全，完善公共卫生应急管理体系，强化医防协同、应急储备、监测预警，提升重大突发公共卫生事件应对能力，保障人民群众生命健康安全。八要确保生态安全。推进长江大保护、黄河流域生态治理，严密防控环境风险，加强生物安全管理，提升适应气候变化能力。九要确保军事安全。坚持党对军队的绝对领导，创新军事战略和作战指导，加强新兴领域军事布局，全面提高新时代打赢能力，深化军事安全思想创新，强化全民国防观念。十要促进国际安全。提升涉外安全能力，积极参与全球安全治理，推动构建人类安全共同体，妥善应对外部遏制打压与地缘风险，依法维护海外利益，在高水平开放中守住安全底线，实现内外安全协同、发展与安全共进。

三、建设高水平平安中国守护国家安全大局

建设高水平平安中国，是推进国家安全体系和能力现代化的核心目标和关键路径，是以高水平安全保障高质量发展的必然要求。建设高水平平安中国，是国家安全在社会层面的集中体现，关乎群众切身利益，关乎国家长治久安。一要健全国家安全体系。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，形成上下联动、协同发力的工作格局，为国家安全提供制度保障。二要强化公共安全治理。聚焦安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安等重点领域，深刻吸取重大安全事故教训，落实企业主体责任与部门监管责任，推动公共安全治理从被动处置向主动预防、从末端治理向源头防控转变，筑牢安全基层防线。三要完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层矛盾纠纷多元化解机制，推进基层治理数字化、智能化，激发群众参与热情，夯实国家安全社会基础。要提升全民国家安全意识，以全民国家安全教育日为载体，普及安全知识、弘扬安全文化，筑牢国家安全人民防线。健全协同治理、风险防控闭环、科技赋能三大机制，运用大数据、人工智能、物联网等科技手段提升治理效能，让平安中国建设更精准、更高效、更可持续。

四、以高水平安全保障高质量发展

以高水平安全保障高质量发展，必须坚持系统观念，落实科学路径，把统筹发展和安全落到实处。一要坚持安全第一、预防为主。推动安全治理模式向事前预防转型，提高安全治理水平。要健全重大突发公共事件处置保障体系，增强应对突发公共事件的人力财力物力等各方面支撑保障，提高防灾减灾救灾能力。要完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，坚决守住不发生系统性风险底线。二要推进国家安全体系和能力建设。完善制度体系、建强专业队伍、强化科技与人才支撑，提升安全治理科学化、精细化、智能化水平。三要统筹重点领域安全与整体安全。聚焦经济、科技、金融、数据、网络、生物、生态等关键领域，破解安全瓶颈、补齐安全短板，为重点领域高质量发展提供全方位安全保障。四要坚持党的全面领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚政府、社会、群众合力，以高水平安全助推高质量发展，确保国家长治久安、社会和谐稳定、人民安居乐业。（作者 杜星原 北京工业大学公共管理硕士）

责任编辑：刘玉晨