奋力推进国家安全体系和能力现代化的思考与探索

党的二十届四中全会站在党和国家事业发展全局的高度，提出推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。习近平总书记指出，“要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”“建设更高水平平安中国”。为新时代维护国家安全和社会稳定指明了前进方向、提供了行动遵循。我们要深入学习研究、坚决贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要论述，奋力推进国家安全体系和能力现代化，努力建设更高水平平安中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

一、奋力推进国家安全体系现代化

国家安全体系现代化，是推进国家安全现代化的制度基础，是领导体制、法治体系、战略体系、风险防控体系、责任体系的系统性重构，核心是实现从“部门分治”向“全域共治”、从“分散运行”向“集成高效”、从“应急处置”向“常态治理”的深刻转型，为国家安全能力现代化提供坚实制度支撑与运行框架。

一是推进领导体系现代化，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、锐意创新，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席。在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，其核心要义集中体现为“十个坚持”，即坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持把政治安全放在首要位置，坚持统筹推进各领域安全，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。这其中，坚持党对国家安全工作的绝对领导，是“根”和“魂”。要始终坚持党对国家安全工作的集中统一领导，坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，完善高效权威的国家安全领导体制。坚持推进国家安全体系和能力现代化，是国家安全的重要保障和有力支撑。领导体系现代化的首要任务，就是完善党中央集中统一领导的国家安全体制机制，维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于国家安全工作全过程。同时，充分发挥各级党委（党组）在平安建设中总揽全局、协调各方的领导作用，压实国家安全主体责任，推动国家安全工作实现历史性变革和全面加强，确保国家安全体系现代化有序推进、承天接地，集中统一、高效权威。这是推进国家安全体系现代化最根本、最核心的保证。

二是推进法治体系现代化，健全系统完备、务实管用的国家安全法治体系。现代国家安全治理，必须依靠法治。国家颁布施行《中华人民共和国国家安全法》《中国共产党领导国家安全工作条例》《国家安全战略（2021—2025年）》等一系列法规制度，以国家安全法为统领，加快完善政治安全、经济安全、科技安全、网络安全、数据安全、生物安全、生态安全、海外利益保护等重点领域立法，健全国家安全审查、监管、执法、司法、应急、赔偿等配套制度，形成“法律—法规—政策—标准”衔接配套的制度闭环，推动国家安全治理从“经验型”向“法治型”转变，确保国家安全工作规范化、法治化。

三是推进战略体系现代化，强化前瞻科学、衔接紧密的国家安全战略体系。战略体系现代化要求健全国家安全战略规划体系，推动国家安全战略与经济社会发展规划深度融合、同向发力，强化重点领域安全战略、区域安全布局、重大风险预案的系统衔接。通过战略引领明确方向、聚焦重点、配置资源、统筹力量，避免碎片化、短期化、运动化，实现国家安全工作前瞻性布局、整体性推进、持续性提升。

四是推进风险防控体系现代化，打造全链条、闭环式国家安全风险防控体系。风险无处不在，安全重在防控。现代化的风险防控体系，必须覆盖风险研判、监测预警、决策评估、应急处置、复盘改进全链条。推动安全工作重心前移、力量下沉、内外联动，从“事后救火”转向“事前防火”，从被动应对转向源头管控，做到早识别、早预警、早处置、早化解，坚决守住不发生系统性风险底线。这是体系现代化最具实战意义的关键环节，直接决定国家安全治理的实际效能。

二、奋力推进国家安全能力现代化

党的二十届四中全会强调推进国家安全能力现代化，着力提升实战能力、底线能力、保底能力、支撑强国复兴的国家安全能力。国家安全能力现代化，是一场实战导向的效能革命。它推动国家安全能力从“被动应对”转向“主动迎战”，从“专门力量”转向“全民共治”，切实维护国家安全和社会安定。

一是着力提升风险发现、识别与预警能力。现代国家安全风险最大的特点是隐蔽性强、传导快、跨界广、连锁反应强。能否提前发现、准确识别、及时预警，是衡量国家安全能力的第一道关口。能力现代化首先要提升对政治、经济、金融、科技、网络、社会、生态等领域风险的穿透式研判能力，运用大数据、人工智能、开源信息等手段，实现风险动态监测、智能分析、提前预警，解决“看不见、识不破、报不出”的突出短板，把风险化解在萌芽状态。

二是着力提升重点领域自主可控与安全保障能力。国家安全的要害在关键领域、底线在自主可控。面对外部遏制打压、技术封锁、产业链断供风险，必须把政治安全、经济安全、科技安全、粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全、数据安全作为能力建设的重中之重。加快关键核心技术攻关，强化战略物资储备，提升自主供给、自主保障、自主可控水平，确保在极端情况下也能稳得住、托得住、保得住。这是国家安全能力的硬核支撑，是高质量发展的底线保障。

三是着力提升危机管控与应急处置能力。风险一旦发生，能否快速响应、专业处置、协同联动、果断止损，直接关系国家安全大局。能力现代化必须强化应急指挥、力量预置、物资保障、联合处置、社会动员等实战能力，完善应急预案体系，常态化开展实战化演练，提升对重大突发事件、公共卫生事件、安全生产事故、自然灾害、社会稳定事件的高效处置能力。核心目标是：控得住、处置好、损失小、不扩散、不升级，坚决守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故的国家安全底线。

四是着力提升开放统筹与涉外安全能力。中国发展离不开世界，世界发展也需要中国。推进国家安全能力现代化，不是封闭自保，而是在高水平开放中维护国家安全。必须提升涉外安全风险预警、海外利益保护、国际安全合作、外部风险反制能力，统筹内部安全与外部安全、自身安全与共同安全，既有效防范外部风险传导渗透，又坚定维护国家主权、尊严和发展利益，为高质量发展营造稳定可预期的外部环境。

第五，着力提升基层治理与全民共治能力。国家安全的根基在人民、力量在人民。能力现代化必须坚持专门工作与群众路线相结合，推动安全治理重心向基层下移，完善基层矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全监管、应急自救互救体系。加强全民国家安全教育，推动国家安全意识入脑入心，形成人人有责、人人尽责、人人负责、人人共享安全的社会氛围，构筑牢不可破的国家安全人民防线。（杜星原 北京工业大学公共管理硕士）

责任编辑：刘玉晨