苏林访华，越南驻华大使为何用“历史性意义”定义此次访问？

4月14日，越共中央总书记、国家主席苏林抵达北京，正式开启对中国的国事访问。这距离他当选越南国家主席仅一周。

这已是苏林就任新职后，第二次将中国作为首访国家。2024年8月，苏林就任越共中央总书记，10天内即访华。此番他以越共中央总书记、国家主席的“双身份”到访中国，多重“首次”叠加，让这次访问颇具政治分量。

在国际局势不确定性上升、区域合作格局加速重构的背景下，此次访问被视为中越关系承上启下的重要节点。越南驻华大使范清平用“历史性意义”定义此次访问，称其为“2026年越中关系中最具分量的双边外交活动”。

01. 双重身份访华，体现对中越关系的高度重视

近年来，中越保持着密切的高层交往。尤其自2023年12月双方宣布构建具有战略意义的中越命运共同体以来，两国在政治、安全、务实合作、民意基础、多边协调及分歧管控等方面均取得新进展，全面战略合作步入更高水平。

2026年初，越共十四大召开，苏林当选连任越共中央总书记，其执政地位进一步巩固。在此背景下，苏林再次访华，具有鲜明的“承继与确认”双重意义。北京外国语大学东南亚研究中心主任米良认为，这表明苏林在对华政策上延续前任时期的基本方向。

浙江工业大学区域国别研究院执行院长、教授，南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员成汉平分析称，在东南亚国家外交实践中，领导人出访顺序往往具有象征意义。苏林此次在完成国内政治议程后，首次以总书记、国家主席双重身份访华，体现了对中越关系的高度重视，也是对双边关系的又一次重要确认。

从制度与实践层面看，中越关系的基础在于两党关系。米良指出，两国长期保持高层互动与机制化沟通，形成了类似“走亲戚”的互访传统，为双边关系稳定发展提供了制度保障。

02. 外部压力下的战略再平衡

此次访问恰逢外部环境复杂严峻。地缘冲突、能源价格波动、全球产业链调整等因素交织，使包括越南在内的东南亚国家面临多重挑战。

中东局势波动对全球能源供应产生冲击。3月以来，霍尔木兹海峡危机导致国际油价高位震荡，越南约88%的原油进口来自海湾国家，能源安全面临直接压力。

“这对越南、泰国、菲律宾等国造成直接影响，能源问题正成为制约其经济增长的重要变量。”成汉平认为，面对这一形势，苏林访华体现出一种加强协调的战略考量，“通过与中国加强合作，应对外部不确定性带来的冲击。”

与此同时，越南当前面临来自主要贸易伙伴的压力。米良分析，美国对越南施加的不对等关税条件，使越南承受较大压力。美国是越南最大的出口市场，越南对美出口额巨大，而外汇储备规模相对有限，这使得越南在贸易博弈中处于被动地位。正因如此，深化对华经贸合作成为越南分散外部风险、稳定经济基本盘的重要战略选项。中国是越南最大贸易伙伴，对越投资持续增长，两国经贸关系的稳定对越南经济发展具有重要意义。

“越南一方面需要维持与主要贸易伙伴的关系，另一方面也必须依托中国市场与产业体系，这种现实决定了其必须高度重视对华关系。”米良说。

成汉平也表示，在全球治理碎片化背景下，中国在区域内的稳定作用日益凸显，为周边国家提供了重要的确定性。

03. 为经贸合作提供了新的历史坐标

2026年既是中国“十五五”规划开局之年，也是越南落实越共十四大决议的起步之年。两国发展战略在这一时刻交汇，为经贸合作提供了新的历史坐标。

近年来，中越双边贸易规模持续扩大。2025年，中越双边贸易额达2564亿美元，同比增长24.8%。中国是越南的最大贸易伙伴，越南已成为中国第四大贸易伙伴。

苏林在越共十四大上明确提出2026年实现两位数经济增长的目标，而第一季度增速为7.83%。米良分析，越南的两位数经济增长目标，仅靠国内市场难以实现，必须依托外部合作，而中国是最重要的方向之一。他表示，中国是越南农产品最大出口市场，水果、水产品等对华出口直接关系到越南农民和企业利益。

在成汉平看来，越南当前的核心诉求之一是改善贸易结构。他表示，越南长期处于对华贸易逆差状态，因此希望中国扩大进口其产品，实现贸易更加平衡。

与此同时，双方合作正从传统制造向高技术领域拓展。成汉平指出，越南近年来加大对人工智能、5G、半导体、机器人等领域投入，希望借助这些领域实现产业升级。而中国在这些领域具有技术和产业优势，双方合作空间广阔。

在基础设施领域，铁路合作成为关注焦点。

目前，中越之间已有三条标准轨铁路取得实质性进展。老街—河内—海防铁路全长约390.9公里，已于2025年12月开工，采用与中国接轨的1435毫米标准轨距，预计2030年完工。同登—河内和芒街—下龙—海防两条铁路的规划研究工作也在两国合作框架下加快进程。访华前夕，苏林亲赴同登站主持专题会议，明确将铁路互联互通定位为双边经济合作的“战略突破口”。

成汉平认为，中老铁路和雅万高铁的成功通车对越南形成了明显示范效应。如果不能尽快实现铁路标准对接，越南在区域经济一体化中可能面临被边缘化的风险。他认为，苏林此番高调推动铁路合作，不仅是基础设施升级的现实需要，更是希望借助中国在资金、技术和施工效率上的综合优势，帮助越南在区域竞争中占据主动。

除了外部竞争压力，越南自身的铁路基础设施短板同样构成紧迫的内生动力。越南长期大量沿用殖民时期遗留的米轨铁路，运力低、时效差，与中国标准轨无法直接对接，严重制约了跨境物流效率。米良指出，三条标准轨铁路的推进，既是经济合作的务实需求，也是越南融入区域运输网络的必然选择。

04. 合作外溢效应逐步显现

安全领域的合作也成为中越关系的新亮点。今年3月，中越两国外交、国防、公安三部门首次举行“3+3”战略对话机制部长级会议，这一机制在全球尚属首创。

米良说，“3+3”机制传递出重要信息——越南希望推动中越友好关系更上一层楼。国防、公安、外交三部门共同对话，既关注传统安全，也关注非传统安全，如边境犯罪、海上安全等。他特别指出，该机制正是在苏林执政期间建立的，说明新一届领导层希望在深化同中国战略关系上有所突破。

除双边层面外，此访还具有重要区域意义。成汉平表示，中越关系的发展将向东盟国家释放积极信号，表明中国在地区中发挥着稳定力量和“压舱石”作用。全球不确定性持续上升，加强区域合作已成为各方共识，中越关系的稳定发展，有助于提升区域整体韧性。

对于中越关系的未来，受访专家普遍认为，中越关系正以更加务实、更具战略性的姿态，迈向“同志加兄弟”的下一个5年。

成汉平认为，苏林此访既是对中越传统友好的延续，也是双方在复杂国际环境下深化合作的重要契机。在政治互信不断巩固的基础上，两国经贸、基础设施、能源及新兴产业合作有望进一步拓展。

作者 | 黄江勤

聚焦中国特约评论员

责任编辑：柴晶晶