新时代国家安全治理现代化研究 ——基于总体国家安全观的分析框架

国家安全是安邦定国的重要基石。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂局面。在这一历史方位下，国家安全的内涵与外延空前拓展，传统安全与非传统安全威胁相互交织，维护国家主权、安全、发展利益的任务艰巨繁重。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次正式提出“总体国家安全观”。党的十九大将其纳入基本方略并写入党章。党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化作出专章部署。党的二十届四中全会进一步强调“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路”。总体国家安全观以“总体”为核心要义，以“十个坚持”为系统架构，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。

一、总体国家安全观的理论渊源与生成逻辑

总体国家安全观将马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化融为一体，深刻总结古今中外历史经验教训，准确把脉世界百年变局内在矛盾，具有视野宏阔、开放包容的内在品格和理论特质。

（一）马克思主义国家安全理论的奠基

马克思主义经典作家关于国家本质、阶级关系、革命与专政的学说，揭示了国家安全的阶级本质和维护无产阶级政权安全的极端重要性，为总体国家安全观提供了理论遵循与哲学根基。马克思、恩格斯从唯物史观出发，揭示国家是阶级矛盾不可调和的产物，强调国家形成的重要驱动力在于“为了维护共同利益、为了抵御外敌”。其关于国家职能由政治统治向社会管理与服务转化的基本原理，为新时代国家安全坚持人民立场、统筹国家治理与安全保障提供了方法论指引。列宁在无产阶级革命与国家建设实践中进一步阐明，国家安全与政权巩固、制度存续、人民利益高度统一，必须以系统性思维应对内外风险。总体国家安全观坚持马克思主义的立场与方法，继承无产阶级国家学说的核心要义，将安全问题置于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证运动中考察，实现了马克思主义国家安全理论在当代中国的创新发展与系统升华。

马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，特别是关于普遍联系、永恒发展、矛盾运动的基本原理，为总体国家安全观所蕴含的系统思维、辩证思维和战略思维奠定了方法论基础。总体国家安全观强调统筹发展和安全、统筹开放和安全、统筹传统安全和非传统安全等重大关系，正是运用马克思主义矛盾学说分析和处理国家安全复杂问题的体现。它坚持“国家安全一切为了人民、一切依靠人民”的根本宗旨，与马克思主义的人民立场一脉相承。

（二）中华优秀传统文化中安全智慧的滋养 

中华优秀传统文化蕴含着丰富的治国安邦智慧和国家安全思想，为总体国家安全观的形成提供了深厚文化底蕴与思想滋养，实现了传统安全理念的创造性转化、创新性发展。其一，大一统政治传统塑造了国家统一、主权完整、政局稳定的核心安全理念。中华民族始终崇尚主权完整、政局稳定，以国家统一、社会安定为核心安全追求，为总体国家安全观坚守政治安全根本、维护国家核心利益提供历史滋养。其二，居安思危的忧患意识筑牢安全思维根基。《周易》“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的理念，塑造了未雨绸缪、防患未然的安全传统，与新时代底线思维、风险防控理念高度契合，为统筹发展和安全提供文化支撑。其三，民惟邦本的民本思想确立价值遵循。“民惟邦本，本固邦宁”的传统治理智慧，强调以民为本、安民固邦，与总体国家安全观以人民安全为宗旨、坚持人民至上的立场高度统一。此外，“协和万邦”的和合理念、“亲仁善邻”“和衷共济”“天下一家”“兼爱非攻”的和平智慧和理念都为总体国家安全观统筹自身安全与共同安全、推动全球安全治理、构建人类命运共同体提供价值支撑。

（三）中国共产党维护国家安全的历史经验传承

总体国家安全观是中国共产党百年国家安全实践的理论结晶与经验升华，在接续奋斗中形成逻辑严密、一脉相承的思想谱系。新民主主义革命时期，中国共产党以实现民族独立、人民解放为核心任务，着力维护国家主权与政权安全，为国家安全体系奠定了重要基础。社会主义革命和建设时期，围绕制度巩固、经济发展、国防建设与外交安全，初步构建起独立自主的国家安全框架。改革开放后，中国共产党在和平与发展的时代主题下统筹发展和安全，推动安全范畴由传统领域向非传统领域拓展。进入中国特色社会主义新时代，党中央在系统总结历史经验基础上提出总体国家安全观，推动国家安全理论、体系与能力实现整体性跃升。这一演进过程体现出鲜明的实践性、系统性与时代性，使总体国家安全观成为符合中国国情、回应时代需求的科学指导思想。

二、总体国家安全观的核心要义与体系建构

总体国家安全观的核心要义可以概括为“五大要素”“五对关系”和“十个坚持”。这一理论体系既包含对国家安全的本质规定性描述，也包含对国家安全工作方法论的深刻揭示。

（一）根本宗旨：以人民安全为宗旨，以政治安全为根本

这明确了国家安全的根本价值取向和首要维护对象。以人民安全为宗旨，是由党的基本性质和国家的根本政治制度所决定的。习近平总书记强调，国家安全工作要“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础”。[]这要求国家安全工作必须坚持以人民为中心，保障人民生命财产安全和其他合法权益。以政治安全为根本，是总体国家安全观的另一核心要义。政治安全是国家安全的生命线，是最高的国家安全，为其他领域国家安全提供政权和制度保证。        

（二）系统思维：“五对关系”的辩证统一

1.外部安全与内部安全的统一

总体国家安全观明确指出，国家安全不是分割的，而是内外相联的统一体。这一思想超越了传统安全观主要关注外部敌对威胁的狭隘视野，强调内部的社会稳定和民生福祉同样是国家安全的根本保障。国家外部安全的稳定为内部发展提供了和平环境；而内部的繁荣则增强了国家在外部事务中的发言权和影响力。因此，总体国家安全观要求在维护主权和领土完整的同时，坚守人民群众的根本利益，实现对外捍卫国家主权与对内维护政治稳定、社会和谐的统一。

2. 国土安全与国民安全的统一

传统观念往往将国土安全等同于国家安全，而总体国家安全观将其细化为“国土安全”与“国民安全”的双重维度。前者关注疆域完整、国家主权和领土完整；后者关注人民群众的生命安全、健康安全和财产安全。这一划分源于中华优秀传统文化中的“民惟邦本”思想，强调国家的安全根基在于人民的安全感与获得感。因此，总体国家安全观主张，任何安全措施的最终落脚点都是为了保障人民的福祉，维护人民群众的根本利益。

国土安全与国民安全相互依存、有机统一。习近平总书记深刻指出：“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。”国土安全是国民安全的空间载体，但国家安全的最终目的并非仅仅保护国土，而是保障生活在这片土地上的人民的安全与福祉。总体国家安全观超越了重国土安全轻国民安全的传统安全观和传统安全治理模式。

3. 传统安全与非传统安全的统一

传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织、相互影响，并在一定条件下可能相互转化。当前，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，我国面临国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。总体国家安全观突破了以往主要关注军事、政治、领土等传统安全领域的局限，将安全视野拓展到经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域。这种从实体空间到虚拟空间、从传统领域到新兴领域的整体性推进，体现了总体国家安全观对时代变革的深刻把握和前瞻性思考。

4.发展问题与安全问题的统一

发展问题和安全问题是相互依存、相互促进的辩证统一体。习近平总书记强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。总体国家安全观深刻揭示了统筹发展和安全的辩证关系，强调既重视发展问题又重视安全问题。党的二十届四中全会明确将“坚持统筹发展和安全”列为十五五时期经济社会发展必须遵循的重要原则。在高质量发展中实现高水平安全、以高水平安全保障高质量发展，正在成为治国理政的重要实践方向。这种将安全与发展统一起来的思维，从根本上超越了将二者对立起来的传统安全观。

5.自身安全与共同安全的统一

全球化大环境下，中国和世界的安全已经密不可分。总体国家安全观强调既重视自身安全又重视共同安全，深刻揭示了国家安全与国际安全的辩证关系。以零和博弈思维对待国家间关系，以自身绝对安全塑造和维持国际安全格局，这实质上是把自身安全建立在他国的不安全之上，必然既不公正，也不可持续，造成无法破解的安全困境。总体国家安全观强调统筹自身安全和共同安全，坚持走和平发展道路，推动构建人类命运共同体，体现了中国共产党人的博大情怀。

（三）体系化的理论表达：“十个坚持”的内在逻辑

坚持党对国家安全工作的绝对领导是根本原则。要始终坚持党对国家安全工作的集中统一领导，严格落实中央国家安全委员会主席负责制，不断完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，推动党中央决策部署在国家安全领域全面落实。坚持以人民安全为宗旨体现了国家安全的根本目的，坚持统筹发展和安全揭示了国家安全工作的核心主线，坚持把政治安全放在首要位置明确了国家安全的根本保障，坚持统筹推进各领域安全体现了“大安全”理念的系统要求，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置指明了国家安全工作的中心任务，坚持推进国际共同安全彰显了中国的大国担当，坚持推进国家安全体系和能力现代化提供了方法论指引，坚持加强国家安全干部队伍建设夯实了组织保障。这十个坚持体现了理论与实践相结合、认识论与方法论相统一的鲜明特征，既是对国家安全工作规律性认识的深刻总结，也是指导新时代国家安全工作的行动纲领。

三、总体国家安全观的时代价值

（一）理论价值：马克思主义国家安全理论中国化时代化的新飞跃

总体国家安全观是马克思主义国家安全理论中国化时代化的最新成果，实现了马克思主义国家安全理论中国化时代化的新飞跃。一是将“安全”从发展的保障条件提升为发展的内在前提，深刻揭示统筹发展和安全的辩证关系，明确“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，超越了二者对立关系的思维。二是从“消极防御”转向“积极塑造”，强调风险防控的前瞻性与主动性。总体国家安全观不仅关注应对已显现的威胁，更强调“把防范化解国家安全风险摆在突出位置”，强化底线思维与风险意识，常态化开展重大风险研判。三是实现了“两个结合”。总体国家安全观“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，深刻总结古今中外历史经验教训，准确把握世界百年变局，体现了开放包容的内在品格和理论特质。

（二）实践价值：新时代国家安全工作的根本遵循与行动指南

总体国家安全观是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。在领导体制上，成立中央国家安全委员会，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。在法治建设上，以国家安全法为统领，构建起覆盖多领域的国家安全法律制度体系。在战略统筹上，坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。在风险防控上，构建“大安全大应急框架”，完善风险监测预警体系。同时，设立全民国家安全教育日，增强全民安全意识。在总体国家安全观科学指引下，国家安全工作取得历史性成就，为强国建设、民族复兴提供了坚实安全保障。

（三）世界意义：全球安全治理的中国智慧与中国方案

总体国家安全观不仅为中国国家安全提供了理论指引，也为全球安全治理贡献了中国智慧与中国方案。在安全理念上，它超越零和博弈与“绝对安全”等西方安全迷思，倡导“共同、综合、合作、可持续”的全球安全观，强调一国安全不能以损害他国安全为代价，为重塑国际法安全理论基础贡献了中国方案。在国际公共产品供给上，全球安全倡议自提出后已获得130多个国家和国际组织的欢迎支持，中方在联合国牵头成立“全球治理之友小组”，推动倡议从理念走向实践。国务院新闻办公室发布的《新时代的中国国家安全》白皮书明确指出，全球安全倡议既是人类命运共同体的“安全篇”，也是总体国家安全观的“世界篇”。

四、迈向高水平国家安全治理的实践进路

党的二十届四中全会对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出系统部署，明确强调统筹发展和安全。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期必须遵循的六大原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列入经济社会发展主要目标，并对健全国家安全体系、强化重点领域安全能力建设等作出具体安排。这充分表明，系统性践行总体国家安全观，构建理念先进、制度健全、能力适配的实践路径，已成为新时代国家安全工作的重大战略任务与现实课题。

（一）深化系统观念，统筹发展和安全全局

超越单一、局部的安全思维，将安全贯穿于国家发展各领域全过程，是推进高水平国家安全治理的思想基础。一是强化底线思维与风险意识，常态化开展重大风险研判，精准识别“黑天鹅”“灰犀牛”事件，做到早预警、早处置，牢牢把握国家安全工作主动权。二是把握“五对关系”的辩证统一，在实践中处理好外部与内部、国土与国民、传统与非传统、发展与安全、自身与共同安全的关系，避免顾此失彼。三是推动安全发展一体化，在制定经济社会发展规划、实施重大工程项目时，同步进行安全风险评估与防控设计，实现高质量发展和高水平安全良性互动。四是强化思想武装与宣传教育，将总体国家安全观纳入干部教育、国民教育、社会教育全过程，增强全民国家安全意识，凝聚全社会共同维护国家安全的强大合力。

（二）完善制度体系，强化法治与协同治理

健全系统完备、协同高效的制度体系，是提升国家安全治理能力的关键支撑与刚性保障。一是完善集中统一的领导体制。坚持并加强党对国家安全工作的绝对领导，明确党政机关、企业、社会组织等主体职责，构建权责清晰、运转顺畅、监督有力的责任落实体系。二是构建完备的法治体系。加快补齐重点领域国家安全立法短板，严格执法司法，将各项工作全面纳入法治轨道，实现国家安全工作全链条法治化、规范化运行。三是优化跨部门协同机制。打破信息壁垒和部门分割，建立健全风险研判、决策评估、应急联动、监督考核等全链条工作机制，形成齐抓共管的工作格局。

（三）聚焦重点领域，提升风险防控实战能力

紧盯关键领域风险短板，提升风险防控的针对性与实操水平，是筑牢国家安全屏障的落脚点。一是筑牢重点领域安全防线。聚焦政治、经济、科技、网络、数据、粮食、能源等关键领域，补齐短板弱项，提升自主可控与风险抵御水平。例如，保障粮食、能源、产业链供应链安全，防范化解金融风险，加强关键信息基础设施防护。二是强化科技与人才支撑：加大安全领域科技研发投入，以先进技术赋能风险监测预警和应急处置。加强专业化人才培养和队伍建设，打造复合型国家安全工作力量。三是健全风险全链条防控机制。完善风险研判、监测预警、应急处置、复盘评估闭环管理体系，提高对突发风险、复合型风险、跨域传导风险的快速响应与协同处置能力，做到早识别、早预警、早干预、早化解。

（作者 杜星原 北京工业大学公共管理硕士）

责任编辑：刘玉晨