打破“铁门槛” 兜住“民生线”

——达州市达川区积极破解社会救助“特殊复杂”难题

四川省达州市达川区南岳镇九元村村民王大明身患风湿心脏病多年，妻子李桂芬也患有慢性肾炎，儿子正在读高中，家中唯一的经济来源——一辆用于拉货维持生计的四轮货车，却成了他之前申请低保时一道迈不过去的“铁门槛”。按照过去的规定，家庭拥有机动车辆基本等同于“不符合条件”。然而，就在今年4月，王大明家庭3人被正式纳入农村低保保障范围。

这一转变，源于达川区今年3月中旬出台的《社会救助领域特殊复杂问题政策操作指引》。短短一个月时间，全区就有15户像王大明这样因家庭拥有机动车辆、多套房产等“硬伤”而被挡在救助门外的特殊困难家庭，在政策“松绑”与精准识别中被纳入低保、特困等救助范畴。

把群众“急难愁盼”当作政策“风向标”

社会救助的底线，是困难群众生存的最后一道防线。但在实际操作中，一些“一刀切”的财产认定标准，往往将部分确实困难的家庭挡在了保障之外。

民有所呼，政有所应。达川区民政工作人员在深入基层调研中发现，一些家庭虽然名义上拥有车辆或第二套房产，但家庭实际生活水平远低于低保标准。杨柳街道杨柳社区的居民刘万军年过七旬，儿子因病去世多年，儿媳外出多年失去联系，老两口独自抚养两个孙子。家庭虽然在城郊有两套住房，但属拆迁安置房，地理位置不佳，面积不大，价值不高。按照原来的标准，拥有“两套房产”似乎就不该享受低保。面对这些“特殊复杂个案”，原有的政策框架显得力不从心。

“社会救助不能简单地‘一刀切’，必须实事求是，把群众的真实困难放在第一位。”达川区民政局分管社会救助的副局长刘巧表示。为此，达川区依据《四川省最低生活保障工作规程》《四川省特困人员救助供养工作规程》等相关文件精神，出台了《社会救助领域特殊复杂问题政策操作指引》（以下简称《操作指引》），明确将“刚性支出较大、家庭基本生活陷入困境”作为核心考量，为基层工作人员提供了敢于担当、善于作为的政策依据。

在《操作指引》出台后，刘万军的情况被街道办工作人员重新核算，考虑到其抚养两个未成年人的巨大刚性支出，迅速将其全家纳入了城市低保保障范围。“要不是政府体谅我们这种特殊情况，真不知道日子咋过下去。”刘万军心存感激地说。

从“机械看家产”到“科学算实情”

财产核查是低保、特困等救助认定的核心，如何避免“误伤”？《操作指引》给出了“柔性与精准”相结合的答案。

《操作指引》针对上级政策尚未明确、基层又普遍感到困惑的家庭成员中有公职人员或缴纳社保但刚性支出巨大的；有市场主体登记但未实际经营或经营不善的；拥有机动车辆但属于生产生活必需品的等14类特殊情形，逐一给出了可操作的认定路径。

让“数据多跑路”“群众少跑腿”

在达川区务工多年的巴中人李中文，因工厂倒闭失业，妻子患病，两个孩子在上学。以前因为户籍问题，他在巴中和达州都申请不了低保。今年4月，他抱着试试看的心态向居住地社区求助，社区干部主动上门核实，经街道办集体研究后，很快按程序将其纳入了低保保障范围。“没想到这么复杂的情况，只跑了一趟就办下来了。”李中文激动地说。

《操作指引》明确提出多项便民举措。在打破户籍壁垒方面，对于长期居住在本地一年以上但户籍不在本地的人员，且原户籍地未纳入救助的，可由实际居住地“兜底”受理。在简化证明材料方面，达川区依托四川省“天府救助通”智慧平台和家庭经济状况核对系统，能够通过部门间数据共享获取的信息，不再要求申请人重复提交。同时，达川区还强化主动发现机制，要求村（社区）干部、网格员定期走访，对遭遇突发困难的家庭“早发现、早介入、早救助”，对于行动不便的重病、重残人员，提供上门代办服务。

集体决策“卸包袱”、阳光操作“防风险”

放权不等于放任，简化程序不等于降低标准。达川区在推动政策“扩围增效”的同时，构建起一套严密的监督与风险防控体系。

《操作指引》明确规定，对于涉及车辆、房产、公职人员等特殊复杂情形，不得由个别经办人员擅自决定，必须由乡镇（街道）党（工）委召开会议，集体研究、民主决策。“以前遇到这种‘擦边球’案例，我们心里没底，怕被追责。现在有了《操作指引》和集体研究制度，只要实事求是、程序到位、证据确凿，就能放开手脚去帮助真正困难的人。”南岳镇民政工作负责人宋春感慨地说。

同时，达川区民政局建立“备案核查”和“动态管理”机制，所有按《操作指引》特殊复杂情况纳入救助的均单独登记、单独归档，定期组织抽查复核。一方面，通过信息核对系统对家庭经济状况进行动态监测；另一方面，畅通投诉举报渠道，对“人情保”“关系保”实行“零容忍”。

“下一步，我们将持续跟踪这些特殊案例的生活状况，不断完善政策指引，确保‘应保尽保、应救尽救’不是一句口号，而是每一个困难群众实实在在的获得感。”达川区民政局局长杨从刚表示。（文中困难群众均为化名）

责任编辑：蔡劲蓉