以产城融合之矛破多维发展之困

对县（区）农商文旅融合发展助推乡村振兴的思考与建议

为了解和掌握县(区)农商文旅融合发展现状，找出农商文旅融合发展助推乡村振兴中存在的突出问题，为乡村振兴战略的精准高效实施提供有力的支撑和参考。笔者一行先后赶赴江西省九江市永修县吴城镇、江西省南昌市安义县万埠镇和江西省南昌市新建区的昌邑乡、欣悦湖街道、大塘坪乡、石岗镇等单位开展实地调研，并与福建省厦门市思明区中华街道进行线上“连麦”互动，通过走访、问卷、座谈、互动等多种方式，广泛深入了解情况，收集到第一手资料。

一、调研情况

学先进、取真经，带着如何提振干事创业精气神、增强农商文旅融合发展助推乡村振兴后劲的思考，笔者一行详看热气腾腾的发展景象、细嗅咄咄逼人的发展气势、广听突飞猛进的发展举措、深悟日新月异的发展变化，切身感受到沿海发达地区、周边兄弟单位发展的理念、速度和质量令人脸红、眼热、心跳，震撼很大、感受很多。近年来，围绕“小街道、大作为、老城区、新贡献”，福建省厦门市思明区中华街道充分发挥岛内中心辐射作用，内提升、外拓展，呈现出稳中有进发展态势；江西省九江市永修县吴城镇经济社会发展驶入快车道，发展增速逆势上扬、发展态势整体上升，迅猛发展来势令人震惊；对标江西省南昌市安义县万埠镇的快速发展和镇村干部的工作作风，让人感到紧迫紧张、发热发慌，顿生坐不住的紧迫感、等不起的危机感和慢不得的使命感。通过一系列调研，触动很深，既开阔了视野、看到了差距，又受到了启迪、增添了动力。

(一)开阔了视野、丰富了格局，很感动、极震撼、有感悟的真实体会

福建省厦门市思明区中华街道、江西省九江市永修县吴城镇、江西省南昌市安义县万埠镇等单位的成功实践可圈可点，差距就是潜力、压力就是动力，看先进、比自身，在困局中求突破的我们更多是看到了磅礴发展的希望。

一是有干劲、更有闯劲，“闯”的精神“旺”，工作作风之实令人钦佩。在“线上+线下”交流过程中，当地干部所展现出的扎实作风、担当精神令人钦佩。以福建省厦门市思明区中华街道为例，该街道致力于“企业和街道成一家人”，凭借得天独厚的优势和优质高效的服务，这个在福建省厦门市思明区十个街道中最小的街道，成为总部企业所青睐的宝地。据悉，国海燃料、荣鑫盛、首航节能、马士基、敦豪、世联兴业、中国华阳集团等十多家“重量级”总部企业先后在街道落地生根。通过建立健全企业跟踪、领导包片包项目的跟踪服务机制和招商协税服务机制，该街道进一步整合资源，强化招商队伍建设，为做好全方位、全员招商奠定了坚实地基础。按照“走出去、沉下去、钻进去”的服务理念，该街道与企业点对点、面对面，提供了订单式、保姆式个性化服务。这种服务企业细致到位的措施，使得街道和企业互动也很默契，保证了“企业街道一家人”成为现实。街道在为企业优化投资环境时，突出服务的“无微不至”，正是这种街企“心连心”，共同助力了当地经济社会的快速发展；以江西省九江市永修县吴城镇为例，所到点位，该镇党政办接待干部都非常熟悉，讲起发展思路、开发步骤，头头是道、娓娓道来，让人直观感受到吴城全镇干部“等不起、慢不得、坐不住”的责任感、危机感和紧迫感，“躺着想事、坐着论事、站着干事”的胆识、干劲和决心。在经济下行压力加剧的大环境下，他们不等不靠、迎难而上，主动作为、自我加压，坚持一般事扎实干、重要事认真干、困难事想法干，大家想的都是怎么把工作做得更好，这种优良工作作风值得深思和学习；以江西省南昌市安义县万埠镇为例，该镇上下顶住压力、敢于突破，龙虾养殖、瓜蒌基地等农旅融合产业，走出了前人没走过的路。尤其是稻虾养殖，该镇大花村“两委”带领养殖大户，敢想、敢拼、敢闯，在安义“夜经济”的搏击中抢占先机、迅速壮大，实现了“一村对接一县”80%小龙虾市场。

二是有山水、更有乡愁，“创”的劲头“足”，建设质效之强令人惊艳。针对部分路段施工建设没有完成、垃圾集中、车流量大等情况，福建省厦门市思明区中华街道全民总动员，迅速成立了创新小组，并根据各自优势进行合理分工。年轻的志愿者负责拟订方案、征求意见、总结汇报，年长的志愿者负责提供和收集历史典故。创新小组的志愿者们以入户走访的方式向周边居民和单位为新道路征名，同时，宣传道路周边荒丛网格化植被认养理念，号召当地居民参与到共建植被认养中来。创新小组与厦门大学志愿者协会里的生化系师生达成共建意向，每隔5米设置“生态宠物公厕”，营造出更加舒适的宜居环境。此外，该街道办集思广益、创新服务，借鉴本土草根乐团经验，策划出“琴声里的美丽中华”项目，以中山路步行街“爱心小屋”为基地，每周五定期开展音乐义演，为市民游客带来符合本土特色的风情音乐，在倡导爱心公益的同时，为唱响和传播街道“好声音”增添了一抹风采，用音乐传递爱心、弘扬正气；通过最美水上公路踏进江西省九江市永修县吴城镇后，沿途跃入眼帘的是郁郁葱葱的花草树木、弯弯曲曲的乡间小道，蓝天白云与青山绿水交相辉映，错落有致的村落、栉比鳞次的特色点位，共同构成了一幅让人流连忘返的“富春山居图”。视野所致看不到生产生活垃圾，每隔段距离总能看到环卫在维护环境卫生，更为惊艳的是该镇坚持因村制宜、量体裁衣，把精致设计、精致建设、精致管理贯穿乡村建设的始终，有序推进、持续发力，打造出“一村一境一特色”，处处让人“看得见青山、望得到绿水，记得住乡愁”，无不深深震撼着游客；据了解，江西省南昌市安义县万埠镇创新“有事来说”治理协商模式入选南昌市域社会治理现代化“十大典型案例”、南昌政法“十大创新举措”。“有事来说”治理协商平台打通了基层末梢矛盾化解向前端预防治理延伸的“最后一公里”，让群众在家门口能够就近就便“说事议事”。

三是有业态、更有文态，“干”的作风“实”，特色小镇之优令人深思。被称为“马路天使”的环卫工人，通常是工资福利偏低、文化程度不高，加之工作早出晚归、时间不固定，往往无法照顾小孩的生活起居。福建省厦门市思明区中华街道发动辖区有经验、有专长的居民、教师或志愿者等群体，指导环卫工人小孩学习，提供艺术体验或心理辅导，帮助他们学会独立自主，让他们享有丰富快乐的课余生活。同时，组织孩子们参与公益活动，以实际行动回报社会。通过展开“天使家园”系列活动让“马路天使”感受到社会的尊重和温情，帮助他们解决后顾之忧，为当地环境“绿化、美化、净化、亮化、细化”工程作出贡献；经过常湖池观鸟点、排工巷、望湖亭、鄱阳湖湿地与候鸟宣传教育中心、吴城历史文化展示馆等5个点位，所到之处在业态发展上突出农文旅深度融合发展，精心打造多元融合体，同时也坚持差异定位、错位发展。一路下来，笔者一行有一个共同的感受，在江西省九江市永修县吴城镇，家门口就是理想的创业天堂。据介绍，该镇发展为网红打卡地，不仅仅是专项资金的投入，更重要的一环是生态文明理念深入人心。把树牢正确价值取向作为攻坚方向，镇、村、组三级党员干部齐上阵，多措并举教育引导群众转变落后的生产方式和生活习惯，把生态、文明的理念渗透到生产生活的方方面面，潜移默化中提升了全镇干群的综合素质；聚焦江西省南昌市安义县万埠镇大花村，对经过实践检验符合实际的路子注重连贯性，该村一届接着一届干，既有笨功、又用巧法。据新当选的85后大花村支部书记介绍，“大花模式”历经连续三任“两委”的接续奋斗、负重奋进，任期内发展目标都是到人打板子，现在的成就就是这样干出来的。

(二)受到了启迪、坚定了信心，可复制、可操作、可借鉴的经验做法

学习福建省厦门市思明区中华街道、江西省九江市永修县吴城镇、江西省南昌市安义县万埠镇等单位的先进经验、典型做法，是增强干事活力、发展后劲的好机会，也是知不足、思策略、明方向、紧责任的好过程。

一是有“活力”才有“潜力”，高位推动，顶层设计“一盘棋”。围绕“做优、做强、做精”产业发展方向，福建省厦门市思明区中华街道在金融、商贸、旅游、会展、文创、软件和信息服务业发展等方面坚持“一个都不放过，每个都要抓好”，确保“这里是企业发展的沃土”。这一层保障的落实，坚定了企业扎根街道，更好地去适应市场需求，将服务对象扩展到更多的中小微企业。据了解，世界最具影响力的四大会计师事务所中的德勤、普华永道、毕马威等三家事务所的厦门分所均落户该街道。同时，国内最大的律师事务所北京盈科(厦门)律师事务、国内最具规模的八大会计师事务所之一的大华会计师事务所福建分所也纷纷在街道“安家”；无论是常湖池观鸟点、排工巷、望湖亭，还是鄱阳湖湿地与候鸟宣传教育中心、吴城历史文化展示馆，均离不开当地党委、政府的高度重视。江西省九江市永修县吴城镇之所以成为全县、乃至全市一张靓丽的名片，是县直部门与乡镇之间相互配合、上下联动，举全县之力推进建设的结果。据了解，省、市、县有关领导多次赴该镇现场指导工作，并对规划建设工作严格把关；江西省南昌市安义县万埠镇之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力，究其根源在于充分激发了干部干事创业的活力。该镇机关实行干部轮岗制，轮岗制的推行有助于补足“小短板”、打破“小圈子”、根治“不作为”，有效提升干部的积极性和主动性，进一步丰富群众工作经验，实现“岗得其人、人适其岗”。

二是有“魄力”才有“张力”，全域规划，分类推进“一张图”。地处老城区的福建省厦门市思明区中华街道是传统的商贸中心，面对兴起电商的冲击和旅游动线的波动，商圈依然保持蓬勃发展的强劲态势。该街道主动拓思路、积极谋发展，通过引导商家成立自律协会、加强市场细分、积极协助招商等举措，迎合市场变化的同时，推动了商圈的“逆袭而上”。在不断整合“软件”的基础上，“硬件”也在努力“更新换代”，中山路及周边道路的骑楼整治、基础设施改造、扩容电力等基础设施建设“热火朝天”的进行着，进一步优化了旅游购物环境。与此同时，街道依托深藏丰富历史文化底蕴的蜿蜒曲折老街巷，留住“乡愁故情”。在大力发展街巷文化旅游业的同时，引导古民居、古别墅的合理开发和利用，此举既可以增加老百姓的收入，又可以带动区域经济的繁荣发展，同时还可以解决老城区的安全隐患，这就是街道老城区有机更新日益凸显的成效。该街道坚持走“高、精、优”道路，做精、做细、做强商圈经济，在培育经济新“生财点”的同时，盘活了辖内的商业资源；立足本地发展水平、资源禀赋、乡风民俗，按照适用经济、绿色美观、突出特色的原则，江西省九江市永修县吴城镇因地制宜打造全域旅游，科学合理规划集镇功能分区和发展定位，实现了“多规合一”。以望湖亭规划设计为例，充分融入历史文化元素，方形攒尖顶、飞檐挽云揽月、亭身回廓曲槛，整体建筑危江而立、气势恢宏，实现了一个景点一个Logo、一块区域N个打卡点；靶向固步自封、按部就班，江西省南昌市安义县万埠镇积极调配整合人力资源，变“各自为战”为“协同作战”，大幅提升机关干部的工作效率和协同效率。在定岗定责、合理分工的基础上，对身兼数职干部的办公区域进行优化，群众来政府反馈问题、办理业务更加方便快捷，职能运行更加高效顺畅，办事效率显著提升。与此同时，“诚待八方宾客”，该镇贴近宾客、着眼细节，坚持勤俭办一切事业，从任务受领、审批控制、组织实施、归档管理等各项流程入手，“一对一”地制定接待方案，精准把握陪同人员、考察路线、解说内容、会议场所、汇报材料、饮食住宿等关键环节，最大限度地提高来镇宾客的满意度，让高品质的人性化优质服务无处不在。

三是有“引力”才有“实力”，全面挖掘，特色打造“一体化”。福建省厦门市思明区中华街道的义工时刻以“自己幸福，也要让别人幸福”作为服务发展、致力奉献的奋斗目标。他们积极参与到街道和社区的公益服务中，呼吁加强对残疾人、失独、孤老、新厦门人等特殊群体的人文关怀，时刻关爱被社会遗忘的特殊群体，让大家感受到社会的关心关爱。据介绍，该街道各社区干部都自发组成了幸福小组，创建了“幸福工作室”。“幸福工作室”将携手社会组织及爱心团体，开展各类公益服务，关怀特殊群体，并大力传递着爱心。此外，为帮助新妈妈实现孕育优生儿的心愿，该街道办主动成立了由年轻志愿者组成的服务小组，在大家共同努力下，“美丽宝贝计划”项目应运而生。服务小组充分利用师资力量和公共卫生服务中心医疗志愿服务力量的优势，积极走访有经验的早教机构寻求合作，结合“在职党员下社区”和“幸福母亲”等活动，为辖区内的妇女儿童提供了高效优质地服务；江西省九江市永修县吴城镇各景点按“连点成线、串线成面”进行布局，深挖本地底蕴深厚的文化特色，让人深入其境，勾起尘封史册的的历史记忆。以排工巷深度打造为例，古镇街区整体设计风貌以吴城当地民居风格为主体，保留基地内的历史文化遗产——民国奇女子章亚若故居，并根据重新规划的路网移建部分民居，使老街的历史维度和深度得以增强，最大限度地保留和延续其历史和文化价值；江西省南昌市安义县万埠镇充分发挥乡贤能人荟萃的人脉资源优势，持续放大“乡贤+”效益，积极引导乡贤做帮手、变能手、当助手，为家乡建设注入“源头活水”。特别是在“引进来”方面，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，使单一效应的环境因素产生出“磁场”吸附效应、“洼地”叠加效应，蕴藏了后劲、体现出实力。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，该镇干群思发展、谋发展、促发展的热情空前高涨，为经济社会发展注入了强大的活力。

(三)拓宽了思路、明确了目标，前瞻性、全局性、战略性的思路打算

福建省厦门市思明区中华街道、江西省九江市永修县吴城镇、江西省南昌市安义县万埠镇等单位经济社会高质量发展的成效显著，既有外在有形的变化、更有本质内涵的提升，笔者一行认为要从“可比”中深刻反思、迎头赶上；要从“不可比”中立足实际、拓展思路，要在前进中学习先进、在学习中发展自身。

一是抓实“党建引领”这一根本，建好干部“蓄水池”，解决好谁来领、谁来干的问题。沿海发达地区、周边兄弟单位美丽蝶变的背后，凝聚着广大党员干部一以贯之谋划、破局和担当的心血和汗水。此次调研过程中，笔者一行最大的感受、也是共同地感受，就是当地党员干部的干事精气神足、工作作风扎实。这启示要加大党员干部队伍建设力度，引导党员干部、尤其是年轻干部深入基层一线、田间地头，对乡情村情了如指掌、一清二楚。党建是一切工作的起点，党组织战斗堡垒作用发挥好了，才能把群众组织起来；党员干部担当作为了，才能激发广大群众积极性、主动性和创造性，才能实现“要我做”到“我要做”、“一家做”到“大家做”，才能真正形成“一呼百应”干事创业的生动局面。

二是抓实“规划先行”这一前提，绘制前行“领航图”，解决好无规依、无矩循的问题。在江西省九江市永修县吴城镇、江西省南昌市安义县万埠镇等单位实地调研中，常湖池观鸟点、排工巷、望湖亭、鄱阳湖湿地与候鸟宣传教育中心、吴城历史文化展示馆以及龙虾养殖、瓜蒌基地等点位发展规划做得非常好，做到了高水平规划、高标准建设、高质量推进。这里的规划不仅包含点位的整体布局，还融合了产业发展等诸多因素。通看两地全域规划，各景点沿线布设，集环境、产业、文化和治理相融合的发展需要。规划科学是最大的效益，要坚持高水平和实用性相结合，按照“顺应自然、彰显人文、突出宜居”的理念，科学编制小镇建设和发展规划，遵循乡村发展的规律，注意乡土味道、保留乡村风貌、留住田园乡愁，确保规划执行不走样。

三是抓实“典型开路”这一方法，吹响发展“集结号”，解决好不敢闯、不会干的问题。县(区)都有渊源深厚的历史文化和地理优势、资源禀赋，在全力打造特色小镇中，要借鉴先进经验，从实际出发、因地制宜，做到一次性规划与量力而行建设相统筹。全域统筹推进建设中，要坚持先易后难、试点示范，以点串线、连线成片，走规范化、系统化、全域化发展之路。“典型开路”不仅是工作方法，在组织实施、项目推进、资金筹措等方面也会起到导向作用，让美丽乡村在“家门口”看得到，这样周边村组不用动员就心动了，积极性自然而然就上来了。翻天覆地的变化不是一朝一夕取得的，是从无到有、一点一滴干出来的。要坚持目标导向、问题导向和效果导向，总体谋划、有序实施，建立示范点、打造精品村、创建样板区。

二、思考建议

通过与福建省厦门市思明区中华街道的“连麦”互动，赴江西省九江市永修县吴城镇、江西省南昌市安义县万埠镇之行，让笔者一行深刻感受到与先进地区的差距，经济指标的差距催人奋进、争创一流的气魄发人深思、发展环境的包容让人感慨，可以说，当前所面临的是一个不进则退、慢进也是退，不发展要落后、慢发展也要落后的严峻环境，要发展就不能妄自菲薄，要勇于作为；要发展就不能等待观望，要主动作为；要发展就不能急功近利，要有序作为。下一步，要充分吸收和消化沿海发达地区、周边兄弟单位的先进经验和典型做法，变压力为动力、化挑战为机遇，既不妄自尊大、也不妄自菲薄，积极思考和大胆探索接下来工作举措，发挥自身优势、抢抓发展机遇，为实现区域经济社会高质量发展、奋进“第一方阵”的宏伟目标作出应有的贡献。

(一)存在的瓶颈制约

通过赴江西省南昌市新建区的昌邑乡、欣悦湖街道、大塘坪乡、石岗镇等单位实地走访调研，了解和掌握到影响地区农商文旅融合发展助推乡村振兴的最大因素在于“人”、更精准的说在于党员干部。具体表现在三个方面：

一是党建引领乡村治理能力方面。通过与江西省南昌市新建区上、下2个片区4个乡镇15个村组150位村“两委”干部面对面谈心，掌握到乡村治理基础在基层一线、薄弱环节在乡村，主要存在“两难、两低、两弱”问题。“两难”即党员发展难。受城镇化进程加快和经济下行压力加剧等因素的叠加影响，农村地区人口流失严重，群众入党的积极性逐年下降，基层党组织发展党员的难度增大。以该区昌邑乡为例，总人口约2.6万，但常年在乡人口不足5千，乡镇呈现空心化、老龄化、妇孺化。干部培训难。70.25%以上基层党组织对组织干部培训缺乏针对性和时效性，基层一线干部普遍存在能力不足、本领恐慌，与农商文旅融合发展助推乡村振兴需求“缺口”较大。此外，分析发现，有高达85.65%基层党组织不能结合发展实际制定培训计划，致使干群的参训率不高；“两低”即年龄年轻化低。以该区石岗镇为例，虽乡村干部平均年龄比上届整体年轻，但45周岁及以下仍相较占比少，大部分干部已经步入中老年梯队，干部年龄结构偏老年龄化，队伍面临“断档”。学历高层次低。受过高等教育的村干部人数占比少，全日制硕士及以上高学历层次人才几乎没有，学历偏低一定程度上影响了农商文旅融合发展助推乡村振兴工作的开展；“两弱”即党员服务意识弱。该区大塘坪乡部分党员片面重视自身经济利益，缺乏服务意识，大多选择在外务工，对村级事务不了解，回乡发展意愿不强。此外，性别结构失衡，女性服务村民特点和优势没有得到充分的发挥。干部能力水平弱。目前在库的人才少，农业类、手工业、经营型及非遗传承人更少，劳动致富、技术骨干党员干部极为稀缺。与人口总基数相比，部分党员干部致力发展“有心无力”。

二是党组织政治和组织功能方面。在江西省南昌市新建区的大塘坪乡、欣悦湖街道，选择其中12个网格小组210名常年在乡(街道)居民进行走访座谈、问卷调查，分析发现，党组织适应力不足。31.57%的居民认为当前党组织工作跟不上发展形势，49.82%的居民表示近五年来党组织谋划乡村振兴偏少，23.44%的居民表示对党组织发挥功能不了解，仅有28.65%的居民表达党组织通过推动农商文旅融合发展对自身生产、生活产生了一定影响，占比不足四成，这说明党组织的适应力仍待提升；党组织弱化问题严重。71.32%的居民表示了解上级对党组织建设的政策倾向和投入力度，但仍有32.71%的居民认为党组织存在不同程度的弱化问题，其中普遍认为年龄老化、结构断层是弱化的首要因素，占比高达65.22%，足见党组织的领导力和权威性亟待增强；党组织边缘化现象突出。46.29%的居民表示党群联系的还不够紧密、且有越拉越大的态势，87.94%的居民表示不会积极主动参与到农商文旅融合发展助推乡村振兴工作中来，占比已近九成，统计数据反映出当前党组织在群众凝聚力、组织力等方面还存在一定的差距，党组织日益边缘化现象较为突出。

三是党员干部队伍建设夯实方面。在江西省南昌市新建区的昌邑乡、欣悦湖街道、大塘坪乡、石岗镇等单位调研发现，懂经济、懂农情、懂治理的人才相较匮乏，有57.36%的干部认为干部队伍“弱化”、“老化”现象严重，导致队伍建设难以支撑经济社会发展的需求。具体表现为，机关庸才“出不去”。基层干部来源渠道单一，“一个萝卜一个坑”的编制限制，有才无才、干好干坏都一样端“铁饭碗”，结构僵化不合理，这种体制层面的“闭环效应”制约着人才“新陈代谢”，影响了干部队伍的数量和质量，一定程度影响了机关单位的运行，制约了农商文旅融合发展助推乡村振兴；本职工作“干不动”。基层干部普遍出现“职业倦怠”、“职业枯竭症”等现象，部分干部甚至是见人就“躲”，出现了工作层面的“脱节”，严重影响了基层工作的正常开展。调研发现，有90.32%的干部表示基层的工作越来越难做，导致工作能力“负增长”。上面千条线、下面一根针，基层往往事情多、会议多、材料多、要求多、检查多、问责多，很多干部普遍感觉“害怕”不敢为、怕被问责，思想疲软缺乏进取心，严重影响了对农商文旅融合发展的深度谋划；优质人才“留不住”。离家远、责任大、平台小、任务重、配套少等因素，都可能成为基层干部、尤其是年轻干部逃离农村地区的原因。工作起点低、升迁渠道窄，干部选拔任用上留给基层干部的“位子”很有限，96.88%的干部认为“一入基层深似海，一抬头就是天花板”，心理上的落差产生逃离乡镇的倾向。前途基本到顶的心态、以及晋升渠道不畅等极大影响基层干部的成长，这些都造成基层干部队伍的不稳定和人才流失，也是造成农商文旅融合发展助推乡村振兴难以切实有效开展的因素之一。

(二)破局的方法举措

推动县(区)农商文旅融合发展，积极谋划“农商文旅”融合新打法，使乡村振兴增“亮度”、提“精度”、添“厚度”，要坚持全域布局“科学化”、自然村庄“景区化”、旅游线路“精品化”；要持续发展休闲“采摘经济”、探索三产“数字赋能”、创新运营“市场模式”；要推动“民俗+非遗”碰出“乡味”、“传统+创意”撞出“活力”、“文体+农旅”催新“气象”。实现上述目标的关键一环，在于打造一批批能干事、会干事、干成事、不出事的新建干部队伍。

一是拓宽引才渠道，激励干事激情。按照“引进一批、培养一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引进思路，在机关单位中树立“要提拔、到基层”和“乡镇大有可为”的用人导向，鼓励和引导机关干部、尤其是年轻干部到基层一线挂职锻炼、在一线岗位摔打磨炼，使基层真正成为培养干部、特别是年轻干部的主阵地，让机关干部在乡镇一线成长发光。重点培养那些在工作中静得下心、沉得住气、弯得下腰、吃得了苦的实干人才，把敢作为、有担当的干部纳入到人才储备库中、并实行动态管理，优化基层干部来源结构，丰富源头活水。

二是加大关怀力度，推进容错纠错。组织部门加强与基层干部交流，在交流中体现关怀，用关怀拴住基层干部的“心”。乡镇干部是最苦最累、最靠近人民群众、最直接执行党的政策方针的主体，条件差等因素使很多干部不愿留在基层，这种情况下，组织部门和单位负责同志主动关心基层干部，建立健全帮扶和减压机制，及时帮助他们解决困难和化解心理压力，在带给干部组织上温暖的同时，能增加工作信心、激发工作动力。此外，要将基层干部“减压”、“松绑”真正落到实处，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为实干的干部搭建起施展才干的良好平台。

三是盘活编制资源，畅通晋升通道。乡镇、尤其是边远乡镇，条件艰苦。根据编制总数和用人实际需求，建议组织部门在选人用人上向乡镇、尤其是边远乡镇倾斜，拿出一定比例数量的职位激励基层干部，让他们看到有“向上”流动的机会，为基层干部队伍注入源头活水。鼓励基层干部安心留在乡镇干事创业，让更多有才干、有抱负、有水平的年轻干部成为基层“主力军”，在全社会形成当基层干部光荣的浓厚氛围。此外，对长期在基层一线想干事、敢担事的干部实施职级激励，提高其安心扎根的“向心力”。

(三)下步的攻坚方向

习近平总书记在江西考察时指出，“中国式现代化既要有城市的现代化，又要有农业农村现代化。”全面推进乡村振兴、助力农业农村现代化，是认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。农业是“根”、文化是“魂”、旅游是“金”，农业县(区)要积极探索以农业产业为根、田园风光为韵、农耕文化为魂的农商文旅融合发展新路子，大力培育农业产业发展新业态，深入挖掘、并充分利用本地的生态资源、农业资源、文化资源等优势，激活经济社会高质量发展“一池春水”，为助推乡村振兴蓄势赋能，努力实现“农村美、农业强、农民富”的目标。

一是明确思路、强化统筹，找准工作基调，构建农商文旅融合发展新格局。中部地区县(区)多数有着灿烂的历史文明，历代名人辈出，灿若星河，人文底蕴深厚，自然风光秀美，旅游资源丰富而独特，便利的交通和独特的区位优势，发展构建农商文旅融合发展新格局有着巨大的潜力。以环鄱阳湖生态经济圈旅游重点县(区)之一的江西省南昌市新建区为例，最新统计，该区拥有国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位8处、市级文物保护单位9处、区级文物保护单位26处，国家级自然保护区1处。深刻认识农商文旅融合发展的战略性地位，充分利用“人、事、地、物、文”等资源，深入挖掘本地文化基因、打造文创展示高地、擦亮文旅金名片，坚持“一张蓝图绘到底”，对该区文旅资源进行统一保护、规划和营销，确保文旅资源高起点、高标准、高层次开发。以该区的昌邑乡、大塘坪乡为例，两地濒临鄱阳湖区域，地理位置优越、水土资源丰富，历来被誉为“鱼米之乡”。依托鄱阳湖区域，广泛拓宽“朋友圈”，充分利用网络媒介，组织举办环鄱阳湖区域骑行接力赛，进一步扩大宣传效果。同时，在二十四联圩长堤上做“文章”，沿线滩涂、岸坡等堤内堤外相结合，形成绿化成片、景观成线、错落有序、常年有绿、四季有花、园林点缀、整齐美观，既大气又有特色的堤坝沿线绿化长廊景观带；借助“鱼米之乡”有力资源优势，发展鱼类养殖深加工业，大米、蔬菜等实行“订单式”销售，提升农业资源产品附加值。与此同时，迅速“定位”，两地历史文化底蕴极为深厚，“昌邑王”刘贺与昌邑乡、大塘坪乡均有历史渊源，依托历史典籍优势，进一步密切与金桥乡等单位联系，形成网格辐射，开辟历史文化旅游项目，打造文化品牌经济增长点。

二是挖掘资源、突出重点，助力区域发展，把准农商文旅融合发展契合点。深入研究江西省南昌市新建区各景区性质、旅游资源特色和市场需求，结合共同富裕、乡村振兴等目标，做强具有新建特色的现代旅游。加大对历史人文资源、特别是具备深远影响力资源的挖掘、发扬和保护力度，讲好新建故事，加速研究成果向农商文旅转化利用。大力促进“三产”融合发展，形成立体化、多样性的旅游体系。充分利用官网、微信公众平台、掌上APP等媒体，构建全方位宣传营销体系，依托重要节庆、高端会展等活动，扩大农商文旅宣传的整体效应和放大效应，持续提升文旅产业首位度，加速打造旅游消费高地。以该区的欣悦湖街道、石岗镇为例，两地立足角色定位，走新型农业产业发展的路子，重点和巩固发展休闲观光农业、特色产业农业、绿色无公害农业等。在统筹规划上，着重向做大做强优势资源上倾斜。在功能布局上，结合各社区、行政村、居委会的不同情况、不同特点，建立和发展一批布局合理、特色突出的农产品生产基地，形成“一村一品、一村一业”的发展态势。在经营方式上，坚持走专业化生产、产业化经营的道路，发展一批具有符合本地特色、市场开拓能力的农产品品牌。该区石岗镇坚持强化服务、完善制度，持续提高融合发展硬实力。镇党委、政府主要负责同志亲自调度，协调推进大型公共文化设施和文旅融合配套设施建设。强化组织保障、理清部门职能，合力推进文旅事业发展，积极打造“吃住行游购娱”为一体的全链条服务，持续提升文旅服务水平；该区欣悦湖街道坚持面向市场、借势借力，不断培育融合发展软环境。认真研究农商文旅政策文件，立足街道实际，坚持市场化运作，探索部门之间、与企业间的联运机制，激发社会资金、民营资本参与活力，为来街道投资兴业者提供更立体、更直观、更全面的美好体验。

三是创新方法、外引内培，提升服务质效，夯实农商文旅融合发展源动力。江西省南昌市新建区的农商文旅资源丰富，有着“红色经典”小平小道、“湖光山色”怪石岭生态公园、“鹭鸟王国”象山森林公园、“筑梦之旅”梦山风景区、“道教圣地”西山万寿宫、“鄱湖明珠”南矶湿地、“中国府第文化博物馆”汪山土库、“南昌第一城市养生地”南昌金燕国际温泉城、“海昏侯都城”紫金城遗址与汉代古墓群、“江南地下宫殿”宁王朱权墓、“万亩茶园”绿源农庄以及礼步湖、象山森林公园、耸高岭等涵盖红色、历史、文化、自然、生态各领域的资源禀赋。依托党校、党史办、人力资源等单位，尽快编制农商文旅人才培训规划，强化对专职从事农商文旅行业干部的管理和培训，进一步优化农商文旅队伍结构。进一步创新人才引进机制，提升产业人才服务水平，通过重大重点项目带动，着力引进创新型、科技型、管理型、营销型农商文旅专业人才，为区域农商文旅融合水平提升“添砖加瓦”。与此同时，密切与高校联系，聘请高校农商文旅方面的专家、学者为专家库入库成员，充分发挥入库成员在农商文旅项目谋划和实施中献智出力的作用。农商文旅融合发展助推乡村振兴离不开广大党员干部的积极参与，要引导党员干部树牢责任意识、公仆意识、大局意识，牢记初心使命，始终保持不畏艰难、勇于争先的精神状态，把务实担当转化为具体的实践。深入基层、走进群众，坚决杜绝“闭门造车”，把更多的时间和精力用在抓调研、抓落实上，真正为群众办实事、做好事、解难事，努力打造一批批能吃苦、敢担责、有作为的勤政、廉洁、高效的党员干部队伍。

(南昌市新建区昌邑乡人民政府副乡长 陶志贤)

责任编辑：刘玉晨