以改革创新破解“两张皮” 构建社会组织党建引领高质量发展新范式

2026年5月1日，九江市红色文化促进会（以下简称“红促会”）正式发布《换届后运营管理实施方案（征求意见稿）》。这份在4月底完成换届后仅一周即推出的系统性方案，以“红色引领绿色发展”为核心，通过组织架构重塑、轮值共治创新、数字技术赋能、监督机制闭环等四大改革抓手，试图破解社会组织中长期存在的党建与会建“两张皮”难题，为红色文化类社会组织如何实现规范化、专业化、数字化运营提供了“九江样本”。

改革创新：从“人治”到“制治”的制度性突破

此次方案最引人注目的改革举措，在于构建了一套“党总支领导下的会长负责制”与现代社会组织治理体系深度融合的制度框架。红促会新任会长詹冬龙（文旅产业专家）与党总支书记程先斌（党务工作经验丰富）的组合，本身就是“业务+政治”双轮驱动的制度设计典范。

创新一：“1+1+1”轮值共治模式打破权力固化

方案首创副会长、党支部书记、党建指导员组成“三人轮值小组”的每两周轮换制度。轮值会长（副会长班子成员）、轮值书记（各支部书记）、轮值指导员（党建指导员）共同主持日常工作，会长、党总支书记等核心领导作为总协调人“退居幕后”指导。这一设计既避免了“一把手”权力过度集中，又通过制度化轮训培养了后备骨干，真正实现了“人人能当家、个个有担当”的共治理念。

创新二：数字经济与红色文化的跨界融合

方案专门设立数字经济工作部（数字专家淳于常杰任顾问）和AI培训部（外部运营与内部管理双负责人制），这在全国同类社会组织中罕见。其目标直指“为会员企业数字化赋能”——通过引入短视频直播、人工智能工具培训、企业数字化转型咨询等服务，将红色文化资源转化为产业升级的“数字燃料”。例如，依托“草根致富俱乐部”对接红色康养基地及“一村一品”助农项目，探索“红色文旅+电商助农”的绿色经济路径。

创新三：专项工作板块化运作激活内生动力

方案将“沐九天红色读书会”“草根致富俱乐部”作为两大专项品牌独立运营，前者聚焦红色经典阅读推广，后者则承担创业孵化、致富项目对接等务实功能。这种“文化传承+经济服务”的双轮驱动，打破了传统红色文化组织“重宣教、轻服务”的窠臼。

未来规范：从“软约束”到“硬制度”的治理升级

针对社会组织中普遍存在的“头衔通胀”“决策随意”“财务模糊”等乱象，方案以制度规范构建起三道“防火墙”。

规范一：权力制衡的“铁三角”机制

通过“会长统筹业务+党总支行使政治否决权+监事会独立监督”的架构设计，实现决策权、监督权、政治把关权的分离。其中，财务“双签制”（单笔超5000元需会长与党总支书记联签）、重大事项报告制度（轮值期间遇5万元以上资金使用须立即上报联席会议）等条款，将关键风险点锁进制度笼子。

规范二：党建与会建“双向进入”的硬性安排

秘书长姜建新同时担任党总支委员，各业务部门负责人与党支部书记交叉任职，每月召开党总支-会长办公会联席会议。这种“你中有我”的组织设计，从源头杜绝了党务业务“各唱各调”的顽疾。方案特别强调：“党总支行使政治否决权”，明确党组织在人事任免、重大项目、意识形态等领域的“一票否决”权限。

规范三：全过程闭环监督体系

监事会不仅列席会长办公会，还被赋予审查“八个100”系列活动（为迎接2027年建军100周年设计的专项工程）、数字经济项目合规性、轮值制度执行效果等具体监督职责。年度监督重点清单的设定，使监督工作从“事后追责”转向“过程管控”。

专家点评：社会组织治理现代化的破题之作

“这份方案最大的价值，在于提供了一套可复制的‘党建深度嵌入业务’的操作手册。”长期研究社会组织治理的江西师范大学公共管理学院教授陈文华分析称，“轮值制度解决了社会组织‘能人依赖症’的痛点，而数字经济部门的设立则体现了前瞻性——红色文化不能只躺在纪念馆里，必须通过数字化转型创造新价值。”

值得注意的是，方案同时明确了“社会组织非营利属性”的红线——所有经营活动收益须反哺红色文化传承。这为后续可能引发的“红色资源商业化”争议提前划清了边界。

未来挑战：从“纸面规范”到“落地实效”的考验

尽管方案设计周密，但执行层面仍面临现实挑战。红促会现有核心成员多为兼职，如何确保轮值制度在两周周期内高效运转？数字经济工作部提出的“赋能会员企业数字化转型”目标，在县域中小企业数字化基础薄弱背景下能否兑现？对此，会长詹冬龙在采访中表示：“方案本身就是‘边实施边完善’的征求意见稿，我们将在6月底前召开理事会正式表决，并配套出台10个附件细则，包括财务双签制操作手册、轮值交接单模板、AI培训年度计划等，确保每项制度都有‘施工图’。”

结语

在2027年建军100周年倒计时一周年之际，这份包含“八个100”系列活动（具体方案将另行制定）的实施方案，既是红促会新班子的施政纲领，也是社会组织领域深化改革的一个缩影。当红色基因注入现代治理、数字经济激活传统文化，这条“党建引领高质量发展”的特色之路，或许能为当下社会组织普遍面临的生存发展困境提供新的解题思路。（段红梅 万梓宁）

责任编辑：刘玉晨