服务业激活发展新动能

文/《中国报道》记者 张利娟

从今年的政府工作报告明确“扩大重点领域服务业投资”，到3月16日国务院第十一次全体会议部署重点工作时提到“积极谋划推动服务业扩能提质”，3月27日国务院常务会议将服务业定位为“关系高质量发展和现代化建设全局”，并明确要求扩大服务业市场准入和开放领域，再到4月7日至8日，首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国服务业大会……“十五五”开局，有关服务业的顶层部署密集加码、政策接续发力。

服务业高质量发展缘何被提升至前所未有的战略高度？在宏观经济转型升级与现代化建设全局中，服务业究竟承载着怎样的功能定位与使命担当？

国民经济的“压舱石”

从经济演进规律看，随着经济社会发展、国民收入水平提高，服务业对经济发展的贡献率将不断提升。

具体看我国，“十四五”以来，服务业增加值连续迈上三个“10万亿元”新台阶，2025年突破80万亿元。服务业增加值占国内生产总值的比重在2015年首次超过50%后，持续保持稳中有升态势，2025年达到57.7%。从贡献看，服务业对经济增长贡献率超过60%。

“服务业在促进经济增长、吸纳就业、扩大内需等方面的作用正在持续彰显。”中国科学院中国现代化研究中心主任梁昊光在接受《中国报道》记者采访时说，我国正处于从工业主导向服务经济主导转变的关键期。与制造业相比，服务业具有更强的就业弹性，能够吸纳不同技能层次劳动力，对缓解结构性就业矛盾、实现共同富裕具有不可替代的作用。

在国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟看来，近年来，从中央到地方密集出台服务业相关政策，既是遵循经济发展规律的内在驱动，也是应对现实形势的战略考量。服务业在过去和当前的经济发展中，始终扮演着稳增长的“压舱石”、惠民生的“蓄水池”和促升级的“助推器”三大关键角色。

从经济总量看，服务业已成为经济增长的“第一动力”。国家统计局数据显示，2025年服务业增加值达808879亿元，比上年增长5.4%，占GDP比重升至57.7%，比上年上升0.9个百分点。服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%，比上年上升3.7个百分点，拉动GDP增长3.0个百分点。这意味着，国内生产总值每增长10块钱，就有6块多来自服务业的贡献。

从就业民生看，服务业是吸纳就业的“主渠道”和消费升级的“核心引擎”。数据显示，服务业吸纳了全国约50%的就业人口，特别是直播电商、即时零售等新业态，在稳就业大局中发挥了不可替代的作用。同时，服务消费已成为居民消费升级的重要方向，2025年居民人均服务性消费支出占人均消费支出的46.1%，服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点。

肖宏伟进一步表示，服务业特别是生产性服务业，已从产业链的辅助环节跃升为价值创造的核心引擎。研发设计、现代物流等深度嵌入制造业，推动其向价值链高端攀升。2025年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年增长11.1%，连续9年保持两位数增长，为实体经济注入了强劲的数字化动能。

在对外开放领域，服务业同样表现亮眼。2024年我国服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成，服务贸易规模首次突破1万亿美元，创历史新高。“从国际竞争看，服务业已成为吸引外资、扩大开放的主阵地。”梁昊光说。

制造业转型升级的重要支撑

今年的政府工作报告明确，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。国家发展改革委近期推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额达134亿美元。其中，加大对服务业支持力度，首次将物流项目纳入清单，继续支持生物医药等领域研发中心项目，释放出我国加力支持服务业、推动现代服务业和先进制造业深度融合的积极信号。

“服务业是制造业转型升级的重要支撑。”商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受《中国报道》记者采访时指出，服务业与制造业并非相互抵触，而是相辅相成、相互支撑、相互促进。制造业的高质量发展为服务业提供了广阔发展空间，而服务业尤其是生产性服务业竞争力的提升，能进一步提高制造业的发展质量和效益。巩固提升制造业优势离不开现代服务业，尤其是高科技生产性服务业的支撑——技术研发、设计、金融、物流、供应链管理等生产性服务业，对推动中国制造高质量发展、助力制造强国建设具有重要意义。

从产业升级看，生产性服务业正成为培育新质生产力的“重要阵地”。2025年，我国服务业转型升级步伐加快，数智技术不断丰富数字化应用场景，直播电商、即时零售等新业态新模式快速成长。1—11月份，规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业企业营业收入同比分别增长9.9%和8.6%，其中电子商务服务、研发与设计服务保持两位数增长。新兴领域投资持续增长，高技术服务业固定资产投资比上年增长3.5%，其中信息服务业投资增长28.4%。

除了生产性服务业，生活性服务业同样承载着重要使命。李俊表示，生活性服务业直接服务于居民美好生活需求，其高质量发展意义重大。一方面，优质的生活性服务业能够有效释放国内需求、扩大消费潜力，推动消费结构升级；另一方面，居民对幸福生活的追求，离不开高品质生活性服务业的支撑。

对外开放的“排头兵”

从对外开放维度看，服务业已成为我国扩大开放的重点领域。

梁昊光指出，服务业是促进国内国际双循环，连接两个市场、两种资源的重要纽带。数字贸易、绿色贸易成为全球服务贸易新的博弈焦点。我国作为货物贸易第一大国，服务贸易发展相对滞后，加快服务业发展是提升全球价值链地位的战略选择。

2025年中央经济工作会议把“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”确定为今年经济工作的重点任务之一，明确部署了“有序扩大服务领域自主开放”的具体举措。今年的政府工作报告明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放。“十五五”规划纲要提出，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范。

值得关注的是，服务业扩大开放综合试点范围持续扩容。2025年4月，国务院印发批复，明确在已有的北京等11个试点地区基础上，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围。2026年1月，商务部正式印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，鼓励9城市因地制宜开展差异化探索，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等多个服务业重点领域。数据显示，2024年北京等11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%，覆盖金融、教育、医疗健康、数字服务等多个关键领域。

服务贸易方面同样交出亮眼成绩单。2025年，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额首次突破8万亿元，达80823.1亿元，同比增长7.4%。其中，出口36267.9亿元，增长14.2%；服务贸易逆差比上年减少3439.5亿元。知识密集型服务进出口30879.5亿元，增长6.6%，其中电信计算机和信息服务进出口增长10.4%，知识密集型服务出口增长10.5%。旅行服务出口高速增长49.5%，入境旅游消费持续升温。

从中央到地方，从政策部署到实践落地，服务业正以扩能提质为抓手，以扩大开放为动力，构建起更大力度、更宽领域、更深层次的发展格局。未来，随着各项政策的持续落地见效，服务业将进一步激活发展新动能，为中国经济高质量发展注入源源不断的活力，在现代化建设全局中发挥更加重要的作用。

(《中国报道》2026年5月刊)

责任编辑：柴晶晶