厚植民生根基，服务业筑牢幸福底色

文/《中国报道》记者 陈珂

数字化驱动的即时零售业态中，配送员穿梭在街头巷尾；平台赋能下，家政人员可“一键”上门服务；“一刻钟便民生活圈”建设持续提速，居民在家门口就能办理事务……这些遍布日常生活的场景，正是服务业托起民生幸福的真实缩影。

“服务业在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。‘十五五’时期，通过深入实施服务业扩能提质行动，我国服务业惠民生潜力将进一步释放。”受访专家普遍表示。

就业的最大“容器”

2025年，我国服务业占国内生产总值的比重达到57.7%，服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%，服务业就业人员占比在50%左右。

“服务业是国民经济的‘稳压器’。它不仅是现代化产业体系的重要组成部分，更是连接内需市场与就业民生的关键纽带。”北京市社会科学院副研究员王鹏在接受《中国报道》记者采访时说。

2025年全国城镇新增就业1267万人，其中交通运输、住宿餐饮、信息传输、文体娱乐、卫生和社会工作等服务业吸纳就业能力持续增强，从业人数较上年稳步提升，行业就业潜力充分释放，为稳住民生基本盘、夯实经济社会发展根基提供了有力支撑。

“与制造业相比，服务业具有更强的就业弹性，能够吸纳不同技能层次劳动力，对缓解结构性就业矛盾、实现共同富裕具有不可替代的作用。”中国科学院中国现代化研究中心主任梁昊光告诉《中国报道》记者。

王鹏也指出，由于服务业的社交属性和非标化特征，即便在人工智能快速发展的时代，其仍保持较强的发展韧性与互动价值，在支撑就业方面表现突出。

值得关注的是，现阶段服务业的就业形态正不断迭代升级。国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟指出，实体经济与数字经济的深度融合催生出一大批新模式、新业态，推动服务业就业形态向多样化、灵活化方向加速转变。特别是直播电商、即时零售等新业态，在稳就业的同时为就业市场注入了新活力。

暨南大学经济与社会研究院和智联招聘联合发布的《2025中国新就业形态报告》显示，2025年新就业形态招聘职位数同比增长15.1%。其中，需要在指定位置完成平台派单服务的位置型岗位职位数激增28.9%，陪诊师等新兴职业需求迅猛增长。该报告称，新就业形态正通过低门槛吸纳中高龄与低学历群体，同时以高潜力吸引青年与高知人才，成为优化就业结构、促进高质量充分就业的关键力量。

服务业稳就业、扩就业的良好态势，离不开政策的精准护航。近年来，我国相继出台一系列扶持政策，从实施服务业扩能提质行动、培育服务消费新增长点，到推动现代服务业与先进制造业深度融合，为服务业发展营造了稳定的制度环境，也为行业吸纳就业提供了有力保障。

“十五五”时期，服务业在国民经济发展中的战略地位将进一步提升。王鹏建议，未来应通过“以技提酬”推动劳动力向高端生产性服务业和高品质生活性服务业转型，在稳定就业规模的同时提升就业质量，实现“稳就业”与“提品质”协同推进。

《关于推进服务业扩能提质的意见》也明确要求完善支持政策体系，强调深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训，并加强新就业形态劳动者权益保障。

多层次供给筑牢民生幸福底色

2025年，我国服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%。这意味着，老百姓把近一半的钱花在了“服务”上。从日常便民到重点民生领域，服务业正以多层次供给筑牢民生幸福底色。

目前，我国已建成8000多个“一刻钟便民生活圈”，服务居民约1.7亿人。截至2025年底，全国共有社区养老服务机构和设施35.5万个，“一刻钟”居家养老服务圈逐步形成，同时，托育服务机构达12.6万家、托位数666万个，“养老难”“托育难”的民生痛点正得以有效破解。

尽管家门口的服务触手可及，但随着居民收入水平的提升和民生需求的代际升级，居民消费需求正从“有没有”转向“好不好”，品质化、多样化成为新的消费导向。王鹏指出，当前我国在养老、托育、家政、医疗等领域的优质服务供给仍然不足，难以有效满足居民日益升级的消费需求。

以家政服务为例，该行业已发展出包括月嫂、育儿嫂、保姆、钟点工等在内的300多个细分服务领域，2026年市场规模预计突破1.3万亿元，但从业人员数量与行业规模明显不匹配。据行业预测，目前全国从业人员已超过3000万，但缺口依旧很大。国务院研究室副主任陈昌盛在近期解读就业形势时明确指出，当前家政行业全国缺口超过2000万人。

“无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。”今年全国两会期间，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示。

在全国服务业大会上，中共中央政治局常委、国务院总理李强指出，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质。围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。

《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，要提升生活性服务业重点领域发展能级，增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。

肖宏伟表示，当前我国服务消费占比已达46.1%，破解养老、医疗、文旅等领域优质供给不足的难题，既能满足民生需求，又能释放万亿级消费潜力。

在梁昊光看来，未来实现生活性服务业品质升级，应当着力实现标准化、品牌化、便利化、个性化。具体而言，标准化建设要建立健全服务标准体系，以标准提升服务质量；品牌化培育要坚持品质为本、诚信为基，培育具有市场影响力的服务品牌；便利化提升要发展智慧服务、社区服务，以消费者为中心优化服务流程；个性化创新要适应消费需求多元化趋势，发展私人定制服务、体验式服务。

培育生活性服务业新增长点

从“Z世代”追求悦己型消费到“村BA”点燃乡村文旅热潮，从黑科技走进日常生活到即时零售惠及千家万户，服务消费的新产品、新场景不断涌现，不仅丰富了人们的消费体验，更折射出大众对兼具社会体验与情感价值的新型服务消费的迫切需求。

到2030年，我国服务业总规模将迈上100万亿元台阶。有报告预测显示，2030年我国居民服务消费支出占人均消费支出比重有望突破50%。在此背景下，培育生活性服务业新增长点既是保障民生、适配群众高品质生活需求的关键举措，更是释放内需潜力、拉动消费持续增长的重要抓手。

今年的政府工作报告明确提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。“十五五”规划纲要提出，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。

今年以来，相关实施方案接连出台。1月，国务院办公厅出台《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确“6+3”工作重点，即交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等6个重点领域，演出、体育赛事、体验式服务等3个潜力领域。日前，商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》，围绕餐饮住宿、养老托育、文娱旅游、体育健康等传统服务消费领域，家政服务、网络视听、入境消费、演出服务等新增长点领域，提出64条具体任务举措，从供给和需求两端协同发力，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

“相关方案提出的举措顺应了消费升级的内在逻辑，聚焦重点与潜力领域培育消费增长动能。”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任、研究员陈丽芬表示，消费升级趋势下，消费形态正从“单一业态”向“服务+”的复合生态转变，《加快培育服务消费新增长点工作方案》强调产业融合与场景创新，以激发服务消费活力。例如，铁路与旅游融合，汽车与旅游、文化、体育等跨界融合，演出赛事和旅游融合等，其目的都是构建多元化、一站式的复合型消费新场景，形成衍生消费链，挖掘存量市场、开辟增量空间。

在国务院新闻办公室举行的《加快培育服务消费新增长点工作方案》情况介绍吹风会上，交通运输部相关负责人表示，未来将发展自驾游服务、壮大夜游船经济、培育发展游艇消费和邮轮消费等。国家广播电视总局有关人士称，将深入实施“微短剧+”行动计划，赋能文旅、体育、“三农”等行业发展。

“当前，服务业高质量供给的制度环境仍待完善。”商务部副部长鄢东指出，商务部将会同相关部门搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策，推动清理制约服务消费的不合理限制性措施，优化细化制度供给，为培育服务消费新增长点营造稳定透明可预期的政策环境。

(《中国报道》2026年5月刊)

责任编辑：柴晶晶