自贸区“上新”，内蒙古怎么“闯”出新路子？

文/《中国报道》记者 刘雪云

日前，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），中国自贸试验区由此扩围至23个。

在“十五五”开局之年，自贸试验区“上新”为何选择内蒙古？它又将如何依托自身优势，“闯”出一条新路子？

立足“向北开放桥头堡”优势

自2013年中国（上海）自由贸易试验区正式设立以来，我国自贸试验区持续扩容，已形成覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的改革开放创新格局。今年4月，国务院常务会议围绕自贸试验区建设作出新部署，提出要深入实施自贸试验区提升战略，改革完善体制机制，进一步优化布局提升能级，更好地服务国家发展大局。

作为新阶段第一个获批的自贸试验区，内蒙古的入选并非偶然。展开中国地图，答案一目了然。内蒙古地处祖国北疆，拥有4200多公里边境线，横跨东北、华北和西北，内连八省、外接俄罗斯、蒙古国，拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放前沿。

作为连接中国内陆与北方邻国的重要通道，内蒙古2025年的陆路口岸货运量达1.32亿吨，同比增长8.3%，连续3年突破亿吨大关。2025年进出境中欧班列9557列，同比增长16.9%，占到全国近一半。

此外，内蒙古拥有坚实的产业基础，其新能源装机、煤炭产能、电力总装机、外送电量及20种矿产保有量均名列全国第一。粮食产量连续两年超过800亿斤，牛羊肉产量、牛奶产量同样位居全国首位。

“设立内蒙古自贸试验区是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的重要举措。”商务部部长助理袁晓明说。

根据《方案》，内蒙古自贸试验区涵盖呼和浩特片区、满洲里片区和二连浩特片区三个片区，将打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心。

内蒙古自贸试验区的建设，填补了我国北部沿边地区自贸试验区布局的关键一环。袁晓明表示，支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，着力破解制约沿边地区开发开放的体制机制障碍，提高对内对外辐射带动能力，加强与周边国家在经贸、农业、文旅等领域务实合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好地服务构建新发展格局。

将“通道流量”转为“经济增量”

当前，自贸试验区已从过去的“数量扩张”转向“质量提升”和“差异化发展”。综合开发研究院（中国·深圳）区域发展规划研究所副主任于翔认为，内蒙古自贸试验区要回答的，不是在已有题库中寻找标准答案，而是在新的开放命题上率先破题、率先作答。

在提及接下来的工作重点时，内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强强调，内蒙古将聚力建设我国向北开放重要桥头堡的核心载体，重点推进具有沿边内陆特色的首创性、集成式制度创新，以及全力推动内蒙古特色优势产业创新发展三方面工作。

“特色”“创新”成为内蒙古自贸试验区建设沿边内陆开发开放战略高地中反复被提及的高频词。作为第23个自贸试验区，差别化探索成为关键。

历史上，内蒙古曾是著名的“草原丝绸之路”和“万里茶道”的重要枢纽和通道，如今它更是中蒙俄经济走廊重要节点、国家西部陆海新通道重要门户，具有天然的通道枢纽与边境口岸优势。数据显示，2025年，内蒙古自治区外贸进出口总值的增速是6.4%，其中，边民互市贸易额同比增长65.4%。

于翔指出，当前内蒙古边民互市贸易虽发展迅速，但制度供给系统性仍滞后于业务扩张速度。与此同时，当前跨境物流制度创新多集中于海运领域，而公路、铁路等陆路跨境物流在运单标准、运输组织、跨境衔接等方面的制度供给不足，与内蒙古陆路口岸高频货物流动的实际需求存在错配。此外，内蒙古拥有综保区、边民互市贸易区、边境经济合作区等多类开放平台，硬件条件完备，但与周边国家在规则、标准和合作机制上的衔接仍是短板。

这些现实问题，恰恰也是突破口。

依托通道枢纽优势，打造联通内外的重要贸易节点成为探索的第一步。内蒙古自治区商务厅厅长罗青表示，内蒙古自贸区将促进货物贸易提质升级、增强服务贸易发展活力、创新发展边民互市贸易，提档升级现有进境监管场地的服务和监管效能，稳步扩大周边国家优质农食产品进口通道，更好满足全国人民、消费者对于市场多样化的需求。

“我们还将强化国际物流服务功能、培育口岸经济发展动力、增强跨境班列服务保障能力等。”罗青说，内蒙古将通过“电子围栏+智能通道+数智监管”等最新科技模式，构建起全方位智慧监管网络，全面提升口岸智慧化运营水平，探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道等。

在对内对外全方位合作方面，内蒙古将支持二连浩特口岸与天津港、唐山港等港口陆海联动，加快推行“铁路快通”模式，加快满洲里口岸与大连港、秦皇岛港等港口共享资源。

“通道流量”带来贸易投资合作的同时，也离不开规则标准的“软联通”。内蒙古将加强产品进口、检验检疫等方面跨境合作。在投资领域，支持放宽医疗、旅游等重点领域外资准入限制，拓展绿色发展、数字经济、农业等国际合作新空间。

“要把自贸试验区的制度创新优势和内蒙古的禀赋特点深度结合，切实发挥自贸试验区对边疆民族地区经济发展和民生改善的牵引性、撬动性和示范性作用。”袁晓明说。

走生态优先、绿色发展之路

特殊区位赋予内蒙古自贸试验区特殊禀赋，也带来更大责任。作为“三北”工程重要区域，内蒙古是京津冀乃至全国生态安全的重要防线。“十四五”期间，内蒙古自治区累计造林达到了2786万亩、种草1.1亿亩、防沙治沙6688万亩，以上规模均居全国首位。

守好“北大门”、建好“护城河”，建设祖国北疆安全稳定屏障是内蒙古自贸试验区建设的关键。罗青表示，下一步内蒙古将加强与黄河毗邻省区的绿色转型合作，同时跨境开展与毗邻国家的绿色环保协同。

《方案》中明确提出“加强与沿黄省区在农牧业、能源等领域的绿色转型合作，协同推动黄河流域生态保护和高质量发展”等重点改革任务。罗青指出，内蒙古将持续推动完善常态化协作机制，联合开展农业面源污染综合治理，沿黄岸线流沙系统治理工程、生态环境协同修复等，逐步形成沿黄省份区域间生态共治、产业共兴、政策协同的良好局面。

在深入与蒙古国生态环保协同方面，内蒙古将强化荒漠化治理跨境合作，共同实施防治合作中心、沙尘监测站等具体项目，推动防治技术、监测数据和治理经验的跨国境双向交流共享，共同提升区域生态韧性。

推动能源领域绿色低碳转型同样是内蒙古自贸试验区建设的重头戏。

内蒙古将建设绿色算力保障枢纽。《方案》明确，要推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设，支持建设满洲里、二连浩特边缘算力中心。数据显示，内蒙古2025年算力总规模、智算规模均居全国第一。呼和浩特片区和林格尔数据中心集群算力总规模已突破24.95万P（pflops），其中智能算力突破22万P，算力规模位居全国八大集群第三位。呼和浩特已开通国际互联网数据专用通道、获批国家级互联网骨干直联点，入选国家首批“东数西算”工程战略布局地。

《方案》还明确提出“加快构建新型电力系统”“完善绿电消纳利用政策”“建立完善风力发电、光伏发电等设备回收利用标准体系”“支持内蒙古电力交易中心开展绿色电力证书交易和认证国际合作”等。

罗青强调，内蒙古自治区是国家最重要的绿色清洁能源的生产、输出基地。他们将利用自治区的绿色能源优势，有序推进微电网建设和电网智能化改造，不断引导现有产业和招引的新兴产业持续提升绿电消费比例，不断完善跨区域绿电交易机制，最终以制度创新推动内蒙古自治区的绿色低碳循环发展迈出更大步伐。

(《中国报道》2026年5月刊)

责任编辑：柴晶晶