开局起步“十五五”，陕西绘就高质量发展新蓝图

文/《中国报道》记者 陈珂

“十四五”时期，陕西发展实现跨越式跃升。全省地区生产总值达到3.66万亿元、净增1万亿元，人均生产总值位列全国第十二位，区域综合实力迈上新台阶。

作为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“十五五”时期亦是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做西部示范的关键五年。面向新发展周期，陕西将如何持续补短板、扬优势、强动能，推动高质量发展、现代化建设取得新突破？4月20日，陕西省政府新闻办举办开局起步“十五五”新闻发布会，权威解读《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，并全面介绍陕西立足正确政绩观，高效推进规划纲要落地实施的工作部署与实践路径。

强化创新驱动，夯实产业根基

创新是引领发展的第一动力，产业是支撑发展的坚实根基。“十四五”期间，陕西立足科教、文化、能源、区位等优势，以秦创原和“三项改革”为引领重塑创新体系，以重点产业链群建设为抓手筑牢实体根基，创新产出水平指数居全国第四，研发投入强度居中国西部第一，培育形成了现代煤化工、航空、先进结构材料等21个国家级产业集群。

陕西省委副书记、省长赵刚在发布会上介绍，“十五五”时期，陕西将坚持以西安区域科技创新中心建设为牵引，聚焦“国家所需、陕西所能”的关键领域，加强原始创新和核心技术攻关，强化高质量科技供给，力争到2030年全社会研发投入强度达到3.2%左右。

高质量建设现代化产业体系，是推动高质量发展的战略需要。未来五年，陕西将加快推进科技创新和产业创新深度融合，全力打通成果转化、企业孵化、产业催化的难点堵点，统筹推进优势产业做强、传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜发展新质生产力，力争规上工业增加值年均增长6.5%左右，加快构建更具竞争力的现代化产业体系。

在具体的着力点上，陕西将通过科技创新推动先进制造业提质扩量增效，稳步提升制造业比重，力争千亿级产业链由11条增加到18条以上，同时以科技赋能加快有色、冶金、食品、纺织等产业高端化、智能化、绿色化升级改造，持续做强新能源汽车、太阳能光伏、半导体与集成电路等重点产业，聚焦工业母机、输变电装备、航空航天等优势领域，一体推进产业链群建设、技术研发、产品迭代升级，不断提升产业规模和竞争力。在战略性新兴产业方面，陕西将实施产业创新工程，促进新型显示、智能终端、生物医药等产业做优做强，力争到2030年规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到32%左右。

对于代表着新一轮科技革命和产业变革方向的未来产业，陕西已经提前布局——目前拥有288户规上未来产业企业，产值达3000亿元，涌现出西部超导、虹阳显示、铂力特等一批领军企业。“十五五”时期，陕西将聚焦“7+5+5”等17个重点方向，建立“企业出题、科技答题”工作机制，打造一批单项冠军、专精特新“小巨人”企业，努力构建技术先进、场景成熟、生态健全的万亿级未来产业。

能源产业是陕西的一大特色。陕西将锚定新型能源体系建设目标，坚持传统能源与新能源并举、能源生产与能源转化并重、科技创新与低碳转型并进，以建设榆鄂宁现代煤化工集群为重点，加快推动能源产业转型升级，推动能源产业高质量发展，服务能源强国建设。

深化改革开放，激发发展活力

中国—中亚西安峰会等重大外事活动成功举办，中欧班列核心指标稳居全国第一，交通、电网、水利、农业等领域国企实现战略性重组和专业化整合，营商环境持续优化，企业数量增长56.9%……回望“十四五”，陕西坚持以改革开放为“关键一招”，交出了一份厚重而扎实的发展答卷。

改革无止境，开放不停步。“十五五”时期，陕西将更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，全面提升服务国家总体外交能力，同时更加积极融入全国统一大市场建设，以更大力度推进重点领域和关键环节改革，持续打造一流营商环境，加快实现资源配置效率最优化和效益最大化。

2025年开行6037列、累计开行超过3.4万列，核心指标连续8年领跑全国，西安港日装卸作业能力达到3700标箱、居全国陆港首位……高效运转的中欧班列（西安），正是观察陕西对外开放水平的一个窗口。

“十五五”时期，陕西将从优化线路布局、强化圈层带动、促进产业集聚、提升服务效能等四方面着力推动中欧班列高质量发展。具体而言，例如，发挥区位优势打通东西南北多向通道，拓展多元线路网络；以西安港为核心构建西安核心圈，并打造省内协同圈、省际联动圈、境外辐射圈；推行“班列+产业”“班列+贸易”“班列+保税”“班列+海外仓”等模式，发展跨境电商“直通车”业务；积极参与国际铁路联运相关标准规则的制定和修订，在智能监管、通关便利、跨境结算、数字金融等领域持续创新综合服务，依托国际商事法律服务示范区等优化安全、高效、开放的法治环境，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。

开放不止于经贸往来，更深度融入消费升级与文化交流，陕西对外开放的成果真正做到了惠及群众、联通世界。

“十四五”期间，一批陕西本土餐饮服务品牌走向海外、火爆出圈，XR沉浸式文旅和AI智能文创现象级领跑。首家城市免税店正式运营，离境退税商店达到219家，入境游客人数和总花费成倍增长。未来，陕西将加快培育消费新业态、新模式、新场景和国际化消费环境，吸引国内外优质品牌首店新品首发，围绕精品购物、精致美食、精彩展演等，打造“购在中国·陕亮生活”活动品牌，不断绘就开放新图景，全面激活发展动力。

而在文化交流互鉴方面，近年来，陕西已成为国内外游客了解中华文明、感知现代中国的热门目的地。“十五五”时期，陕西将统筹推进文化遗产保护，扩大优质文化服务供给，做大做强文旅产业链群，推动入境旅游便利化，全面提升旅游消费环境，让国内外游客更好地了解中华文明、感知现代中国陕西实践。

推动协调发展，促进共同富裕

如果说改革开放重在调动“动力源”，那么协调发展则直指“普惠性”。陕西不同地区之间资源禀赋、发展基础差异较大，统筹区域发展一直以来都是省委、省政府高度重视的重大问题。

“十四五”期间，陕西以重大基础设施建设促进区域联通，以产业协作优化经济布局，以优质公共服务供给增进民生福祉，实施了引汉济渭、陕北现代能源化工、陕南抽水蓄能电站等一大批重大项目，城镇化率年均提升近1个百分点。

未来五年，陕西将聚焦缩小区域、城乡、收入差距，大力实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，更好发挥西安科技创新、先进制造优势和榆林能源资源、煤化工产业优势，统筹推动关中陕北陕南错位发展、联动互补、协同升级。加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，打造30个左右县域特色产业发展集群和100个左右特色化、品质化重点小城镇，以产业发展带动就业增收，力争居民收入增速高于全国平均增速和全省经济增速。同时，将着力解决好人民群众急难愁盼问题，加快完善民生保障体系，让发展成果更多更公平惠及三秦百姓。

促进区域协调、城乡融合发展，产业布局的协同联动是关键。近年来，陕西深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，关中地区新能源汽车、闪存芯片扩产等项目建成达效，陕北地区千亿级能化项目加快落地，陕南地区抽水蓄能等产业集聚成势，西延高铁通车、引汉济渭一期通水、兴化集团搬迁榆林，三大区域协同联动发展的新气象新局面初步形成。

“十五五”时期，陕西将以产业合作为重点、以重大项目和平台为牵引，打通三大区域链接路径，提升全域竞争力。比如，在陕北大力发展精细化工等产业，推动千万吨炼化一体化等项目落地；在关中重点布局输变电设备、半导体制造等项目，带动陕北能源化工、关中先进制造“相互赋能”；在陕南布局更多毛绒玩具、绿色食药等劳动密集型、环境友好型产业，引导关中创新资源、社会资本向陕南转移；通过森林碳汇、生态产品交易等，推动陕北能源经济与陕南生态经济“协同增效”。

协调发展不仅体现在产业互补，更离不开绿色底色的支撑。陕西将继续坚持生态优先、绿色发展导向，一边守护好生态家底，一边把生态优势转化为发展优势。筑牢秦岭、黄河流域、南水北调水源涵养区生态安全屏障，打好污染防治、“三北”工程攻坚战，全面加快绿色低碳转型，推进美丽陕西建设迈上新台阶。

绿色生态惠及长远，就业增收则惠及当下。为了发展好就业这一最大的民生，“十四五”期间，陕西把稳就业摆在突出位置，全省每年城镇新增就业40万人以上，累计新增就业218.18万人。“十五五”期间，陕西将坚持就业优先导向，注重把扩大规模、提升质量、激发动能结合起来，全力促进高质量充分就业，力争全省城镇新增就业200万人以上。

蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”开局之年，陕西正以正确政绩观为引领，以创新驱动强动能、以改革开放拓空间、以协调融合促共享，奋力推动谱写陕西新篇、争做西部示范迈出更大步伐。站在新的历史起点上，陕西将勇担时代使命，以坚定的信念、务实的作风，投身高质量发展实践，为中国式现代化建设贡献陕西力量。

(《中国报道》2026年5月刊)

责任编辑：柴晶晶