中山：深化行政复议体制改革 推动交通领域行政争议实质化解

近年来，中山市司法局坚持以新修订的《中华人民共和国行政复议法》为指导，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，聚焦公安交警领域高频争议点，通过“个案精准纠错、类案源头治理、机制前端介入”三维发力，推动交通违法行政复议案件数量显著下降、群众满意度持续提升，走出了一条“复议为民、标本兼治”的特色治理路径。

（一）坚持实质审查，以“法治温度”实现个案公正。

中山市行政复议机构摒弃简单的“书面审查”模式，强化对行政行为合法性与合理性的全面审查，注重情理法交融，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

深化调查核实，还原事实真相。针对复杂疑难案件，复议人员主动延伸调查触角，通过实地踏勘、调取监控、走访医院等方式，全方位还原案情。例如，在一起涉及吊销驾驶资格的复议案件中，复议人员杨俊杰团队深入事发小巷，实地测算车辆流速、观察路况，并核查当事人病历，确认当事人系因突发疾病采取紧急避险措施导致违章。

强化协调化解，促成案结事了。坚持“复议为民”，搭建沟通桥梁。在上述案件中，复议机构组织交警部门召开协调会，提供“二次听证”机会，充分阐述紧急避险的法理依据及人性化执法理念。最终，交警部门依法撤销行政处罚，当事人接受教育后主动撤回复议申请，实现了“撤销不当处罚+申请人撤诉+法治宣传教育”的三重法治效果，让当事人切实感受到公平正义的温度。

（二）聚焦类案规范，以“源头治理”推动执法提质。

针对交通违法案件中违停处罚量大、争议集中的特点，中山市行政复议机构坚持“透过个案看全局”，推动从“个案纠错”向“标准规范”转变。

精准画像，找准病灶。对500余宗交通违法复议案件进行全流程梳理，通过大数据分析，精准标注高发路段、敏感时段及争议焦点，形成专项分析报告。

制发建议，规范裁量。向执法部门提出完善执法标准、统一自由裁量权的务实建议，推动交警部门优化非现场执法审核机制。得益于类案规范的深入实施，2025年中山集中路段、卡口交通违法行政复议案件较2024年同比下降44.16%，有效降低了行政争议发生率。

（三）完善闭环机制，以“前端化解”提升服务效能。

中山行政复议机构坚持“抓前端、治未病”，构建全链条争议化解机制，推动行政争议化解重心前移。

推行“立前化解”机制。建立交通违法案件立案前先行调解制度，近半数案件在立案前通过快速沟通、释法说理实现多元化解，让群众“少跑腿”、矛盾“快解决”，大幅提升复议办理效率。

实施“案后延伸”整改。建立复议与执法联动反馈机制，对复议中发现的城市管理漏洞及时预警。例如，在某违停复议案件中，复议人员发现因旧停车位标线未擦除导致群众误停。随即联合交警部门实地勘验，推动清除模糊标线、加装禁停警示标志。该路段整改后，同类复议案件实现“零发生”，真正做到了“办好一案、规范一片、治理一域”。

下一步，中山市将继续深耕行政复议体制改革，进一步强化复议监督功能，深化“复议+调解”机制应用，提升数字化复议水平，切实发挥行政复议在推进法治政府建设中的基础性作用，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境贡献力量。（陈赞亮）

责任编辑：蔡劲蓉