智创未来 | 东莞市应急管理局：打好治本攻坚战 提升本质安全水平

今年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。对于制造业重镇东莞而言，这更是治理逻辑深刻转型的里程碑。

面对庞大的市场主体与复杂的城市运行系统，东莞应急管理部门以城市安全风险隐患评估纳管工作为抓手，以规范执法为支撑，以社会共治为纽带，以数字科技为赋能，探索出一条符合超大城市治理规律的安全发展之路，推动安全治理从“被动整改”向“主动防范”转变，为加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞提供坚实的安全保障。

开展全市风险隐患评估纳管

筑牢城市安全防线

安全生产治本攻坚的关键，在于能否建立一套对风险“可知、可控、可预见”的前端管理体系。城市安全风险隐患评估纳管，是提升城市安全韧性的基础性工程。

今年以来，东莞积极推进此项工作——这不是简单的台账登记，而是一场对城市安全底数的全面“摸家底”。4月30日，市安委会印发《东莞市城市安全风险隐患评估纳管工作方案》，清晰界定了各部门、各镇街（园区）的职责分工，细化了各阶段工作进度安排及工作要求，为全市标准化、规范化推进评估纳管工作提供了扎实的顶层依据。

在各部门协同联动、全力推进下，全市风险隐患评估纳管工作取得阶段性成效。今年4月上线应用以来，全市城市安全风险隐患管理系统累计注册政府用户1.2万名、企业用户32.7万名，完成17.9万个监管对象纳管。其中，3.9万家监管对象完成首轮风险评估与首次隐患排查，整体覆盖率达21.8%，累计排查发现各类隐患5.9万处。

这种从“被动整改”向“主动纳管”的转变，体现了治理思维的质变。一组组数据背后，是东莞全面摸清城市安全风险底数、精准管控各类隐患的坚实步伐，城市安全防线越筑越牢。

推进精准执法

提升安全监管效能

执法是安全生产监管的利剑。规范、精准、有温度的执法，既是守住安全底线的有力手段，也是优化营商环境的重要体现。市应急管理局秉持“严格、规范、公正、文明、精准”的执法理念，推动执法工作提质增效。

“精准执法”是这一转型的核心。在省执法系统内建立粉尘涉爆、有限空间、危险化学品等10项重点检查安排，紧盯重大事故隐患开展靶向执法，严防“宽松软虚”。推行跨区执法帮扶，抽调骨干支援薄弱分局，破解力量不足与“灯下黑”问题。强化典型案例查办，用好“两法衔接”“一案双罚”，实现案例报送率、合格率“双100%”。

2025年以来，全市8宗案例获评应急管理部典型案例，2宗入选省级典型案例，12宗“两法衔接”案件办结落地，1宗案例成为全省唯一入选应急管理部“以案普法”指导案例。2026年以来，全市累计开展现场检查3910次，作出行政处罚464次；重点领域专项检查2196次，占比超五成，整改隐患1277项，隐患整改率达95.94%，精准执法成效充分显现。

东莞执法的真正亮点在于“执法+专家+服务”模式的推行。当执法人员带着专家走进企业，目的不仅是发现问题，更是提供整改方案。

全市统一梳理市、镇两级执法权限，科学制定监督检查计划，联合多部门开展协同检查，杜绝多头执法、重复检查，切实为企业减负。依托企业专职安全员开展前端巡查劝导，把一般性隐患化解在萌芽状态，最大限度减少非必要处罚。组建安全专家队伍深入企业免费排查隐患、定制整改方案，执法人员全程跟踪督办，做到监管有力度、服务有温度，实现安全监管与企业发展同频共进。

推进社会共治

激活安全内生动力

东莞深刻意识到，真正的安全防线必须建立在全社会共同参与的基础上。为此，市应急管理局将“安全生产举报奖励”与“企业内部报告奖励”作为撬动社会合力的两根杠杆。

为打通群众安全监督渠道，东莞联合政务服务部门搭建了东莞市安全生产举报投诉平台，依托“东莞应急管理”微信公众号和12345小程序两大端口，实现线索统一收集、智能派单、闭环处置，让群众诉求件件有回音、事事有着落。

今年1月，石排镇一企业违规安排无证人员开展高处作业，群众及时举报，监管部门快速核查处置并兑现3000元举报奖励，一起重大安全隐患被成功化解。这样的案例，正是东莞畅通监督渠道、落实举报奖励的生动缩影。今年以来，累计发放社会安全生产举报奖励7.99万元，奖励总额位居全省地级市第二位。

推动企业建立实施“内部吹哨人”制度，是极具远见的举措。员工是企业风险的最近观察者，也是最直接的承受者。在企业内部共治层面，全市已有15.8万家企业建立隐患内部报告奖励机制，从业人员主动上报隐患8153项，企业完成整改7873项，企业累计发放内部奖励64.52万元。从外部群众监督到内部员工自查，从被动接受监管到主动排查隐患，广大从业人员真正树立起安全“主人翁”意识，企业安全管理的“神经末梢”全面激活。

深化智防赋能

打造智慧应急新模式

当今时代，数字化、智能化已成为提升安全治理能力的核心引擎。面对危险化学品监管点多、线长、面广的行业难题，东莞以数字化转型为突破口，打破传统监管壁垒，依托科技赋能重构监管体系，打造“全域覆盖、实时监测、智能预警、闭环处置”的全周期智慧监管新模式，为安全生产插上科技翅膀。

东莞率先建成市级安全风险智能化管控平台。全市1517家危险化学品生产、经营、使用许可企业全部纳入线上监管，接入视频监控5168路、监测预警点位6959个，实现危化领域安全风险全天候在线巡检、超前预警。聚焦危险化学品重大危险源这一最高风险环节，推动全市所有危险化学品重大危险源企业全部完成安全风险智能化管控平台建设；指导5家一、二级重大危险源企业在双重预防机制数字化、人员定位系统等6个基础应用模块之上，全面完成工艺生产报警优化管理、自动化过程控制优化等5个拓展模块建设；推动1家大型油气储存企业完成气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”建设应用，实现重大危险源生产区域动火作业全过程视频监控，让高风险特殊作业全程可视化、可追溯、可管控。

在此基础上，东莞深化AI智能识别技术应用，在现有视频监控体系中加载智能报警功能，可自动识别人员脱岗、睡岗、违规车辆闯入禁区等行为，让非现场监管更精准、更高效。市、镇两级应急部门落实24小时专人值守、每日线上巡查，依托“五级三方”平台，在节假日、极端天气等关键节点精准推送风险预警与警示案例，推动安全监管从“事后补救”彻底转向“事前预防、源头管控”。

东莞深知，安全文化深入人心，高质量发展方能行稳致远。今年以来，市应急管理局以“东莞应急管理”微信公众号为主阵地，共发布337篇推文，总阅读量480.3万；发布视频397条，观看量702万，推动安全理念由“被动接受”向“主动关注”转变。

今年，市安委办、市应急管理局组织开展以“护航智创 安责同行”为主题的东莞市安全宣传“五进”——园区安全行活动，旨在营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。此外，东莞开展应急宣传优秀作品征集展播活动和应急科普讲解大赛，活动通过征集一批优秀科普作品、选拔一批应急讲解人才，通过群众喜闻乐见的方式，把安全知识送到企业、工厂、校园、社区、家庭。

“收官年”不是终点，而是常态化治理的新起点。面向未来，东莞将持续巩固拓展安全生产治本攻坚三年行动成果，不断提升城市安全治理体系和治理能力现代化水平，以高水平安全护航高质量发展，奋力绘就“智创优品、和美宜居”现代化新东莞的平安画卷。（来源:东莞十  记者 范德全）

责任编辑：蔡劲蓉