放权赋能优治理 精管细护绘乡韵

黑龙江省肇源县浩德乡创新人居环境整治新模式激活乡村振兴内生动能

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的先手棋，是擦亮乡村生态底色、增进民生福祉、夯实基层治理的基础性工程。为破解农村环境整治同质化、长效弱、管护粗等突出难题，浩德乡立足乡域治理实际，创新探索“乡级统筹定规、层级包保压责、村级自主赋能、市场精细运维”的人居环境整治新路径，打破传统“一刀切”统管模式，充分下放村级治理自主权，推动环境整治从“被动整改”向“主动提质”、从“集中攻坚”向“常态长效”、从“全域统抓”向“精准善治”转变，持续擦亮村容整洁、生态宜居的乡村底色，为全面推进乡村振兴注入强劲生态治理动能。

图为浩德乡组织环境整治宣传活动

高位统筹筑体系 建章立制夯实治理根基

浩德乡坚持系统思维、顶层发力，构建“乡级统筹、制度赋能、全域联动”的治理架构，既守住全乡整治工作标准底线，又预留村级创新发展空间，推动人居环境整治工作规范化、制度化、常态化推进。

健全组织架构，凝聚治理合力。乡党委、政府牵头成立专项工作领导小组，构建“领导小组统筹总抓、职能办室协调推进、各部门协同服务、各村落地落实”的四级工作体系，层层压实工作责任，统筹破解整治难点堵点，为村级环境治理提供坚实组织保障。

细化制度标准，强化刚性约束。出台专项整治工作实施方案，将人居环境整治成效纳入村级年度综合考核，与村级经费拨付、评优评先直接挂钩，以考核倒逼责任落实。常态化保障村级专项运维资金，每村设立不少于5万元环境整治专项经费，全力保障保洁管护、设施运维、环境提质等重点工作有序开展。

完善督导机制，营造争先氛围。建立“乡周巡查、村日自查、季度考评、年度总评”闭环监管机制，乡级常态化下沉一线督导整改，村级每日自查自纠、即时处置问题。通过常态化考评奖惩，树立先进典型、倒逼后进提升，全乡形成比学赶超、争先进位的良好整治氛围。

深化宣传赋能，激活群众自觉。依托乡村广播、新媒体公众号、村民代表大会、入户宣讲等多元载体，常态化开展人居环境整治政策宣传。修订完善村规民约，明晰村民管护责任，引导群众转变思想观念、主动参与治理，实现从“旁观者”向“参与者、守护者、受益者”的根本性转变。

图为保洁员日常清理垃圾

层层包保压实责 闭环管控筑牢长效屏障

针对农村人居环境易反弹、精细化不足等治理痛点，浩德乡创新构建“乡干部包村、村干部包屯、党员骨干包户、农户自主管护”的四级包保责任体系，织密横向到边、纵向到底的治理责任网络，推动环境管护从阶段性集中整治向常态化精细管护迭代升级。

压实层级包保，实现全域覆盖。细化分级包保职责，乡包村干部统筹督导全乡整治工作、协调解决重点难题；村“两委”干部分片包屯、常态化巡查管控、闭环整改问题；党员骨干结对包户，开展政策宣讲、卫生劝导、文明引导，实现责任无盲区、管护无死角。

健全闭环机制，提升整治质效。建立“任务分解、全程督办、问题交办、整改销号、结果反馈”全链条工作机制，统一制定整治标准、任务清单、工作台账，明确工作时限与质量要求。各级责任人常态化巡查排查，做到问题早发现、早处置、早销号，确保事事有落实、件件有成效。

  激活主体动能，共建宜居家园。严格落实农户“门前三包”责任制，明确房前屋后保洁、杂物清理、环境维护标准。通过邻里互评、季度评比、正向激励等方式，充分调动群众自我管理、自我净化、自我提升的主动性。近期，全乡累计发动乡村干部、保洁人员、志愿者150余人次，调动机械车辆80余台次，清理各类垃圾120余吨，整治乱堆乱放点位30余处，彻底清零卫生死角，乡域村容村貌焕然一新。

图为浩德乡街道环境

村级自主赋动能 市场运维激活治理活力

立足基层治理提质增效需求，浩德乡打破乡级统管的传统模式，坚持放权赋能、因地制宜，由各村自主主导市场化运维、自主谋划整治举措、自主保障运维经费，有效破解“统管不精细、管护缺动力”的治理难题，推动人居环境整治从治标向治本延伸。

因地制宜施策，精准匹配治理模式。各村结合集体经济发展实情，通过村“两委”联席会、村民代表大会民主商议，科学确定专属管护模式。集体经济优势村引入专业化环卫运维队伍，实现标准化、市场化管护；集体经济薄弱村吸纳本土劳动力组建村级保洁队伍，每村稳定配备6名专职保洁人员，既夯实环境管护力量，又带动村民就近就业，贴合村情、务实高效。

自主把控质效，规范运维管理体系。各村作为环境管护责任主体，自主划定管护范围、明确保洁标准、敲定服务细则，与运维主体签订规范化服务协议。组建由村干部、老党员、村民代表组成的专项监督小组，全程监督运维质量。配齐配强机械化作业设备，每村调配铲车不少于3台、清运车不少于5台，以机械化赋能高效保洁，大幅提升环境管护精细化、专业化水平。

分类循环处置，推动绿色生态治理。秉承绿色整治、资源化利用理念，健全废弃物分类处置机制，对农膜、农药包装等农资废弃物定点回收、集中处置；对秸秆、畜禽粪污等农业废弃物对接市场主体，实现资源化循环利用；规范设置建筑垃圾、畜禽粪污临时堆放点位，杜绝乱堆乱放，构建绿色低碳的乡村环境治理体系。

自筹自支保障，构建良性循环格局。坚持村级自主统筹、自我保障原则，依托村级集体经济收益反哺人居环境管护工作，实现经费自筹自支、专款专用。各村健全经费使用管理制度，定期公示收支明细，主动接受群众监督，以规范化经费管理保障环境整治长效运转，形成“产业赋能环境、环境助力发展”的良性治理循环。

如今的浩德乡，村村村容整洁有序、道路干净通畅、庭院清爽美观、死角全面清零，乡村生态颜值、人居品质、群众幸福感持续提升。下一步，浩德乡将持续深耕“全乡统筹、村级自主”治理模式，不断完善制度机制、压实治理责任、优化市场化运维体系，久久为功抓实抓细人居环境精细化整治提升工作，持续擦亮生态宜居乡村底色，以高质量人居环境治理赋能乡村全面振兴高质量发展。（图文/高宪茹）

责任编辑：蔡劲蓉