推动基层民主政治建设迈上新台阶

文︱郑小玲 曾建强

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”。

1980 年 12 月宁乡县第八届人民代表大会选举产生了宁乡县第八届人大常委会，作为县人民代表大会的常设机关。2017 年宁乡撤县设市，宁乡市第一届人大常委会开始新的征程。宁乡人大设立常委会近 40 年来，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断推进宁乡基层民主政治建设的发展与进步，为推动宁乡高质量发展作出了重要贡献。

不忘初心服务发展大局

宁乡县人大常委会从成立伊始，始终坚持党的领导，服务发展大局，以人民为中心开展工作， 从 1980 年的县八届人大常委会到 1989 年的县十届人大常委会，认真听取和审议“一府两院”重要工作汇报达 89 次，并根据当年的重点工作，及时出台相关决议和决定，有效推动了全县的工业、商业、林业、卫生、教育、城镇建设、治安管理、体制改革等工作。县十届人大常委会以经济建设为中心，加大为经济发展服务的力度。三年来，听取“一府两院”45 次工作汇报中，属于经济方面的就有 28次。为落实党的十三届三中全会关于治理经济环境、整顿经济秩序的重大决策，常委会针对全县城乡掀起的一股“桌球热”进行了专题调研，反复听取汇报，督促县人民政府取缔了非法经营的桌球，受到广大群众好评。

宁乡市人大常委会召开乡村振兴战略专题询问会议。

1990 年至 2016 年，宁乡人大常委会组织召开常委会会议 186 次，听取和审议“一府两院”专项报告 418 个，作出决议、决定 242 个，开展执法检查 154次，专项评议部门 70 余个，集中视察调研 100 多次，备案审查规范性文件 107 个。

宁乡人大常委会始终紧扣加快发展主题，依法行使重大事项决定权，贯彻县委决策部署。比如，出台的《关于进一步发挥我县旅游资源优势，加快发展旅游产业发展的决议》，为全县旅游业持续快速健康发展和争创全国旅游强县起到了关键的促进作用。《加快城区学校调整布局步伐，满足人民群众子女读书需求的决议》，有效缓解了“上学难”和“大班额”的问题。《关于加强自然生态保护的决定》，将森林植被、河流及水资源、耕地及山地自然风貌等内容纳入了规范化保护轨道，为保护全县绿水青山提供了依据。

牢记使命创新履职方式

依法监督是人大常委会的重要职责，也是使命所在。2007 年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式施行，使得人大工作更加制度化、规范化。宁乡人大常委会始终紧扣改革开放和经济建设的重大问题、人民群众普遍关注的难点问题和法律法规贯彻实施中的关键问题进行监督，并且不断创新监督方式。

宁乡市人大常委会领导对市检察院进行视察工作。

2017 年 11 月 2 日，宁乡人大常委会对 2016 年出台的《宁乡县人大常委会关于加强自然生态保护的决定》贯彻落实情况开展了首次专题询问。长达 4个多小时的专题询问会“辣味”十足，10 位代表委员针对 10 个议题步步追问，15 名部门负责人坦诚相答，既厘清问题，达成了共识，又明确整改的方向和重点，使自然生态保护工作进一步推进。

2018 年 10 月 26 日，宁乡人大常委会聚焦乡村振兴开展专题询问，首次询问 4 名市领导，12 名市人大常委会委员作为询问人对涉及实施乡村振兴战略的 12 大问题进行专题询问，问出了群众的疑惑和关心，4 位市领导、9 位科局负责人现场应询，答出了政府的承诺与信心。市人大常委会主任喻亚军指出 ：“这次专题询问，是宁乡市人大常委会不负时代使命，推动全市实施乡村振兴战略的宣传学习过程，是实现五级代表联动监督、发挥作用的有益尝试，是市人大依法监督、助力政府工作的生动实践。”

26 年里， 宁乡六届人大常委会共收到议案建议和批评意见7903 件，通过采取集中交办、牵头督办、领衔承办、专题调研、听取汇报的建议办理机制，推动了一大批事关全局重大问题和涉及群众切身利益的实际问题的有效解决。

宁乡人大不断加强代表联系群众平台建设，创新开展以阵地建设标准化、人大工作制度化、代表活动经常化为主要内容的乡镇人大“三化建设”，得到长沙市人大常委会主任程水泉同志高度肯定，并选入省人大向全国人大的经验交流汇报材料。“百名代表助企业、百名代表促环保、百名代表入社区、百名代表评部门、百名代表当‘院长’”的 “五百”活动，真实体现了人大代表为人民的责任担当。

在“关注民本民生，聚力脱贫攻坚”主题活动中，2000 多名代表结对贫困家庭 5000 多户，帮扶资金过 1000 万元 ;在“双联”活动中，常委会组成人员联系代表 259 名，联系帮扶企业 20 家，切实为企业和代表解了难题。2017 年 7月，面对暴雨洪灾，宁乡人大常委会组织人大代表奔赴抗洪第一线，各级人大代表捐款捐物近 3000 万元，危难时刻更显“人大代表为人民”的本色。

守正创新迈入新的时代

2017 年是特别值得载入历史的一年。这一年，党的十九大胜利召开，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民走进中国特色社会主义新时代 ;这一年，宁乡撤县设市，千年古邑踏上了新征程 ;这一年，宁乡市一届人大常委会以新的姿态再出发。

新当选的宁乡市人大常委会主任喻亚军在当选讲话中承诺，本届市人大常委会将坚持以民为本，做到顺民心、顺 民意。通过征求代表建议、收集群众意见、集中座谈讨论等形式，主任会议决定将学前教育作为本届人大常委会的重点民生监督事项，动员全体代表广泛开展“关爱花蕾”行动。

2017 年 12 月 29 日， 宁 乡 市 第 一届人民代表大会第一次会议全票通过了《关于促进学前教育健康发展的议案》，向市人民政府提出了发挥政府主导作用、规范办园行为、稳定幼师队伍、促进公办民办同步发展四项建议要求。

“党的十九大报告新增了‘幼有所育’的民生内容，人大选择将学前教育作为重点监督事项，既贯彻了党中央的要求，又立足了宁乡的实际，更回应了人民的期盼。”市人大常委会副主任张莹充满信心地说。

40 年来，宁乡市人大常委会始终坚持党的领导，充分发挥了人民代表制度在基层的政治优势，始终坚持依法治市，推进了民主法治建设的铿锵脚步，始终坚持以人民为中心，用满满的幸福感承载起了人民群众对美好生活的向往。

责任编辑：柴晶晶