自贸区建设：“一带一路”的重要抓手

文/文娟 （上海对外经贸大学自由贸易港战略研究院副院长）

近年来，中国以“一带一路”倡议为契机，持续推动更高层次的开放型经济发展，现代化经济体系建设取得积极进展。值得注意的是，自贸区建设已经成为“一带一路”建设的重要抓手。

空间布局

2013年，“一带一路”倡议提出之后，沿线国家纷纷响应，取得不菲的成绩。2014年至2019年，中国与“一带一路”沿线国家贸易值累计超过44万亿元，年均增长率达到6.1%;中国企业在沿线国家建立起一批境外经贸合作园区，累计投资额达410亿美元。 而中欧班列截至2020年3月累计开行超过2.1万班列，通达欧洲大陆18个国家、57个城市。

与“一带一路”倡议类似，自贸区同样是中国全面深化改革和扩大对外开放的措施之一。自2013年9月上海设立首个自贸区以来，中国的自贸区经历了四次扩容，数量增加到如今的18个。如今，这18个自贸区几乎覆盖了中国所有重要的沿海省市和内陆省市，并串联起“一带一路”国内段的主要经济区位、重要港口、航空口岸以及铁路、公路、水路等交通枢纽，呈现出梯度发展、东中西协调、陆江河海空统筹的全方位对外开放新格局。

而这些自贸区也纷纷致力于对接“一带一路”。例如，上海自贸区致力于打造服务“一带一路”建设、长江经济带和推动市场主体“走出去”的桥头堡;广东自贸区致力于依托港澳，建设面向世界建设成为21世纪海上丝绸之路重要枢纽;福建自贸区则发挥面向台湾的区位优势，致力于建设21世纪海上丝绸之路核心区。

紧密联系

近年来，自贸区已经形成有效对接和服务“一带一路”倡议的制度框架。从自贸区发展的重要节点，我们能感受到这一点。

2013年，上海自贸区刚一挂牌就被赋予了促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命;2015年，《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》则进一步明确了上海自贸区的两项基本职能：一是构建开放型经济新体制，二是探索区域经济合作新模式;2017年，党的十九大报告首次提出“赋予自贸试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”;2018年，中国决定支持海南省逐步探索、稳步推进中国特色自贸港建设;2019年，上海自贸区临港新片区设立，目标是“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”。

可以说，自贸区的每一步推进，正好契合了“一带一路”的目标。“一带一路”倡议以共商、共建、共享为原则，致力于构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。而自贸区的建设恰恰与此相辅相成。

从规则建设方面来说，自贸区对接和服务“一带一路”倡议主要从四方面展开。一是对标国际最高水平的贸易便利化措施，推进制度创新。截至2019年7月，自贸区在这方面已经形成并推广了64项成功经验，可以说，为“一带一路”沿线国家的贸易畅通打下良好基础。二是遵循国际通用规则，推进投资便利化制度创新。六年多来，自贸区共形成投资方面的新经验81项，其中一大成果就是形成了企业准入“单一窗口”和投资负面清单管理制度。三是推进商事制度改革，营造国际一流营商环境。目前，已经形成了34项制度创新并被推广。四是本着金融服务实体的原则，自贸区通过深化金融领域的开放创新，加强与“一带一路”沿线国家金融市场的深度合作。通过这些方面的成功实践，自贸区已经成为国内外企业沟通交流的主要平台。

发展愿景

2020年，全球经济面临更大的不确定性因素。一是世界经济可能进入下行通道，世界银行、IMF等国际机构纷纷下调了对2020年世界经济增速的预期。二是国际贸易尤其是货物贸易关系持续恶化。2019年11月，WTO发布的数据表明，国际贸易连续5个季度低速增长。三是大规模爆发的新冠肺炎疫情，正影响更多国家的经济增长。

在此背景下，继续深化“一带一路”建设，对于推进中国高质量发展，实现各国共同发展，具有更加突出的作用。这也对自贸区建设提出了更高的要求。因此，2020年，中国各个自贸区设定了清晰的发展目标。上海自贸区宣布将率先“建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系”;广东自贸区提出建设“成为投资贸易自由、创新要素集聚、营商环境便利、辐射功能突出的自由贸易园区”;海南自贸区则要实现“建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区”……

总而言之，无论国际风云如何变化，中国始终以扩大开放的胸怀拥抱世界。

责任编辑：柴晶晶