四位一体 乡村警务创新的上蔡路径

文\秦前松 《中国报道》记者 张岩

河南省上蔡县公安局党委书记、局长王双印督导“一村一警”工作。

26个派出所，61个高标准警务室，387个线下“平安哨站”+线上村级警民联动微信群，这是河南上蔡县公安局为深化“一村一警”工作机制，开展“平安守护”专项行动和“百万警进千万家”活动对全县乡村警务的新布局。因在年末岁首一场汹涌疫情“大考”中，凸显了超强的依法防控实力与基层治理能力，这个被称为“一村一警升级版”的乡村警务上蔡模式备受关注。

近年来，上蔡县公安局以实施“四位一体”强警铸魂战略来推动“一村一警”的落地运行和创新，为构建乡村治理新格局、推进县域社会治安防控体系建设，蹚出了一条乡村警务创新的上蔡路径。2019年以来上蔡县公安局先后荣获全省优秀县公安局和全市优秀县公安局的荣誉称号。多个部门和多项工作分别被评为全省先进，先后有一人受到省委表彰，两名民警荣立个人二等功，33名民警荣立个人三等功，34人次受到市局嘉奖，23个部门受到市局和县委、县政府各类表彰。上蔡县公安局的优秀表现也为转型变革时期的农村警务工作提供了一套生动的创新攻略标本。

党建“铸魂” 平安“立旨”

上蔡县为典型的农业大县，是2020年河南省脱贫攻坚的重要决胜地之一。老弱病残贫等弱势人口较多，治安形势复杂，给当地党委、政府和公安部门加强农村基层治理带来了新挑战。

为破解难题，上蔡县公安局以党建为引领，面对基层矛盾突出问题，主动担当作为，借鉴新时代“枫桥经验”，坚持把党的建设和乡村警务工作深度融合，深入推进“一村一警”工作机制。全局448个民(辅)警全部在村(社)两委班子中任职，其中82个党员民(辅)警在村(居)支部兼任支部副书记。“一村一警”在村两委任职，有效解决了基层党组织薄弱问题，增强了基层组织的社会治理功能，同时发动农村无职党员开展社会治安巡逻和矛盾调解化解，形成基层党组织建设和基层治理良性互动的局面。

为了进一步增强派出所防范化解各类风险隐患、守护一方平安和服务人民群众的能力水平,上蔡县公安局结合实情，把打造平安乡村作为乡村警务核心目标。公安局副政委冀国斌介绍道，“我们给‘一村一警’确立了‘六大员’职责：治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、警务下沉联络员、便民利民服务员。”

上蔡县充分发挥了“村警”密切联系群众的优势，让“村警”从警务活动的执行者变为平安建设的组织者，积极统筹社会资源参与乡村警务建设，在每个行政村(社区)建立不少于3人的治保会组织，推动健全农村自治体系，形成警民共治格局。

今年新冠肺炎疫情发生以来，上蔡县公安局最大程度发挥了警民联动和网格管理的功效。全县26个乡镇、街道办将网格作为联防联控的基本单元，融合上蔡公安系统“一村一警”的警务机制，设立四级网格，建立网格台账。网格化管理在疫情防控工作中发挥了巨大威力，让抗击疫情井然有序、高效又精准。

上蔡县公安局民辅警进村入户宣传防骗常识。

科技“增智” 法治“赋能”

“一村一警”的实践大获成功，如何为其增智，打造升级版?如何为民警赋能、更好地完成警务工作?上蔡县公安局借助公安部部署的“百万警进千万家”活动契机，全力打造“一村一警”升级版，各类培训不间断，科技法治两手抓。

公安民警既要善于带着微笑和群众“面对面”，也能通过新科技和群众“键对键”。每个村在线下依托警务站、治安室或村组党员干部家庭，设立了560个平安哨站、线上由辅警联系本村党员和精英人群，建立了近千个警民互动微信群，形成了“一村一警、一站一群”线上线下一体化的乡村警务新格局。

作为一大亮点，上蔡县公安局通过“情指行”一体化机制和大数据建设，保证了政令的上传下达、快速反应，从而实现了精准查控。近3年来，联合指挥中心积极推进动静结合的合成作战模式，更精准快捷地指导服务警务实战，大幅度提升了打防控效能。精准收集情报线索，为实战单位提供情报技术支撑。

“2019年以来，我们利用总结提炼出的《十荡十决人脸预警全链条管控处置技战法》，共破获各类刑事案件2885起，刑事拘留1373人，逮捕820人，起诉1383人，抓获各类网上逃犯291人，打击数据创历年新高。”上蔡情指中心负责人谈到这一成就，脸上充满自豪。

为了匹配新型智能技术方法，乡村一线民辅警的服务实战能力也急需升级。上蔡县公安局成立了辅警办公室，不间断组织开展各种形式的“一村一警”法律及实务培训。针对辅警专门推出了辅警通服务规范，在日常工作中由一个民警负责培训指导5到8个辅警。县局还与新媒体宣传平台合作，开设专栏，打造乡村警务流动课堂，由资深民警在办案现场用案例说法，指导每个一线民辅警都能运用法治思维和法治方式，投身于乡村警务的实践中。

民意是最好的成绩单

郡县治则天下安，乡村治理是国家治理的基石，而乡村警务工作则是推动乡村治理法治化的关键力量。近年来，上蔡县公安局坚持把农村警务建设置于基础性、战略性地位来抓，坚持警力下沉、保障下倾，以“小村警”保大平安，守护上蔡县群众安危。

今年疫情暴发期间，上蔡县所有党员民警全部冲锋在最前面。他们每天不但在卡点值班，排查风险、化解矛盾纠纷，处置疫情中发生的各种警情，保辖区平安稳定，而且深入到群众尤其是贫困户和隔离人员家中宣传，代出行困难群众去药房买药、代购生活用品，成了村里的“服务员”，温暖了千家万户，辖区居民满意度得到明显提升。

正如河南省副省长、公安厅厅长舒庆向媒体介绍全省“一村一警”在疫情防控中的作用时所说：“‘一村一警’已经成为河南公安工作的特色品牌。在这次疫情防控中，‘一村一警’强大的基层治理能力、有效的联防联控能力、快速的处置化解能力再一次得到了印证。”

责任编辑：柴晶晶