张桂平委员：进一步优化营商环境需法治助力

中国报道讯（记者 王哲）正在参加全国“两会”的全国政协委员、苏宁环球董事长张桂平接受《中国报道》记者采访时表示，此次他结合当下的热点话题准备精准扶贫“防返贫”、疫情过后中小微企业救困缓压和稳就业、进一步优化营商环境等提案。

完善优化营商环境的法治体系

党的十八大以来，我国持续加快建设开放型经济新体制，不断完善法治建设，优化营商环境，市场活力和社会创造力得到充分激发和释放，但在一些具体操作环节还存在一些问题，在日常工作中对此有深刻体会的张桂平建议，应完善优化营商环境的法治体系。

张桂平建议，可以由全国人大制定一部优化营商环境的综合性法律，通过国家顶层设计明确营商环境优化的原则、要求、基本精神等。将保障公民人身权利和财产权利落实到民事法律中，通过具体的制度设计，加强对民事主体合法权益的保护。加快对《企业破产法》《建筑法》《建筑工程质量法》《噪声污染防治法》《消防法》等法律的全面梳理、修订，为完善市场化退出机制、解决工程建设项目审批和验收难等问题提供法律遵循。大力清理妨碍公平竞争的规定和做法，破除地方保护，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公正待遇。

进一步完善救困缓压及灵活就业政策

针对疫情发生后企业的生存现状进行深入调研后，张桂平认为，应科学研判疫情对经济运行产生的重大影响，及时出台及完善应急政策，对受疫情影响出现困难的中小微企业进行“救急”救助，围绕缓解企业经营压力、稳定就业岗位等方面发力。张桂平认为，地方政府更了解企业迫切的所求所需，要从本地实际情况出发主动作为，出台更务实更实际的应急措施。

张桂平表示，财政政策要侧重减费，加大企业社保缴费与住房公积金的降减或暂停力度。对中小微企业尤其困难企业而言，减费效应更快更直接。支持处于产业上游的资源、能源及基础设施类(油煤气电水热及铁路公路海运航运等)公司降价或暂停收费，提高对中小微企业的救困缓压作用。要引导并推动金融机构向中小微企业伸出援手，简化“小短快”(小额度、短时间、快审批)的流程，发挥“救急”作用。放松中小微企业股权融资限制。鼓励中小微企业尝试多重方式的股权融资，应对现金流短缺。以劳动与资本携手与企业共渡难关为立足点，放松中小微企业向员工发行股份的限制，加大员工持股力度。

张桂平还提出“鼓励灵活就业与分时工作”的建议。“允许各种机构或企业提供灵活就业岗位、分时工作岗位，支持第三产业的困难企业使用更多的短时就业岗位与分时工作岗位，疫情防控期间的灵活就业、短时就业及分时工作岗位可免交社保及住房公积金。”

防范返贫应多措并举

记者了解到，去年全国两会之后，张桂平积极投身精准扶贫，参与举办了“民革全国企业家广西交流合作大会”“2019中国康养产业(新疆)发展大会”“民革企业助力贵州产业招商发展大会”等一系列产业扶贫活动，利用资源优势，有效促成了一批重大投资项目和投资意向。

在进行提案主题的深入实践和调研中，张桂平了解到，由于自然资源条件、经济基础、综合素质等因素限制，部分偏远农村地区的贫困群众一旦脱离政府和社会的帮扶或遭遇突发灾害、疾病等，有可能再度返贫。今年两会，张桂平围绕构建多层次防返贫保障体系、鼓励引导社会参与等五大方面提出建议。他认为，精准扶贫制度需要长线的贯彻执行，一方面，政府部门要通过扶贫政策措施帮助贫困群众解困;另一方面，应当通过精确识别致贫原因，从源头重塑贫困群众的发展能力，把“扶智”与“扶志”结合起来，激发贫困群众脱贫奔小康的积极性。

张桂平建议在现有的精准扶贫政策措施基础上，通过完善贫困地区创业、就业、交通、通讯、医疗、教育、职业技能培训等公共服务体系，从根本上消除贫困地区返贫的可能性。

责任编辑：柴晶晶