“这部法律是香港发展重返正轨的转折点”

今天(7月1日)是中国共产党建立99周年纪念日，也是香港回归祖国23周年纪念日。香港特区政府1日上午在湾仔金紫荆广场举行升旗仪式庆祝香港回归祖国23周年。

金紫荆广场一旁放置了一块写有“国家安全法 保‘一国两制’ 还香港稳定”的大型宣传板。

今日上午10时，国务院新闻办公室也举行发布会，就昨天(6月30日)十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过的、被列入香港基本法附件三的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(以下简称“香港国安法”)有关情况答记者问。

据全国人大常委会法工委主任沈春耀介绍，6月30日23时，香港特区政府已经完成了刊宪和公布实施的程序，这个法律在香港特别行政区，包括全国都已经生效施行。

“一法可安香江”

沈春耀表示，香港国家安全法内容包括但不限于香港特别行政区自身，“香港特别行政区维护国家安全”这个关键词也至少包括三层含义：一是香港特别行政区本身要依法维护国家安全;二是在香港特别行政区维护国家安全;三是与香港特别行政区有关的国家安全事务，中央人民政府负有根本责任。

国务院港澳事务办公室副主任张晓明表示，任由各种反中乱港势力兴风作浪，对香港“是祸不是福”，不仅会毁掉“一国两制”，也会毁掉香港的繁荣稳定和港人福祉。

△ 6月30日，香港市民在铜锣湾街头支持实施香港国安法。

他指出，香港被英国管制长达150多年，真正出现繁荣局面是在上世纪80年代以后的事儿，其中很重要的一条就是香港紧紧依托内地连接世界，不断巩固国际金融、贸易、航运中心地位，并以自己的独特地位和优势服务于国家的改革开放和现代化建设，形成良性互动，这对香港保持长期繁荣稳定至关重要。

张晓明说，这部法律就是“一国两制”事业的重要里程碑，是中央完善治港方略的新标志，是香港繁荣稳定的“守护神”，也是香港发展重返正轨的转折点。

“有一些人抱有这样那样的疑虑或者观望的心态是正常的，时间和事实会证明一切，“如果我们把它比喻成香港特别行政区收到的‘生日礼物’的话，未来一定会不断地显示出它弥足珍贵的价值。”张晓明说。

严格遵循中国的法定程序

此次，全国人大、全国人大常委会仅在一个多月的时间，就完成了“决定+立法”的决策部署。沈春耀表示，这主要是因为有广泛的社会共识和立法诉求，有扎实的工作基础，是集思广益、群策群力的结果。

他介绍，香港特别行政区维护国家安全的相关立法有它的特殊性和敏感性，综合考虑各方面因素，按照《立法法》第37条规定，在草案形成之前，无文本的听取意见、征求意见;在草案形成之后，通过多种方式和渠道听取意见;在全国人大常委会审议过程中，也是通过多种方式和渠道听取意见，特别是香港特别行政区有关方面的意见，全国人大常委会的立法和有关决定都是严格按照中国的法定程序进行的。

没有超出“一国两制”的框架

△ 7月1日，香港特区政府在香港会议展览中心举行酒会，庆祝香港回归祖国23周年。

张晓明强调，香港国安法完全符合“一国两制”方针——立法目的就是为了维护“一国两制”，立法内容也没有超出“一国两制”的框架，立法效果现在就可以预见，肯定会使“一国两制”实践行得更稳、走得更远。

“如果我们要搞‘一国一制’的话，何必费这么大周章为香港度身订做制定一部国安法呢?”张晓明表示，中央一直强调要全面准确贯彻“一国两制”方针，就是因为无论是香港还是国际上都有一些人把“一国两制”的“经”给念歪了，这部法律一定程度上来说就是要纠偏。

“‘一国两制’是我们的国策，没有任何人比我们更加珍惜‘一国两制’，也没有任何其他人比我们更加了解‘一国两制’的真谛，也没有谁比我们对‘一国两制’更有定义权和解释权。”他说。

管辖划分清晰互补

香港国安法规定，中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全的机构，即中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署(简称“驻港国安公署”)。

张晓明表示，该公署是中央人民政府的派出机构，该公署及其人员执行职务的行为不受香港特别行政区管辖，这是保障国安公署依法履行职责的需要，但并不等于驻港国安公署是“无王管”，因为国安法本身对驻港国安公署履行职责的程序、监督机制有了一套比较严格的规定。

驻港国安公署行使管辖权需要有特定情形：

案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况，香港特别行政区管辖确有困难的;

出现了香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况;

出现了国家安全面临重大现实威胁的情况。

是用低强度的方式来维护香港特别行政区的国家安全，进而防止和避免出现严重的情形。后续环节——“起诉”和“审判”由最高人民检察院指定的检察院来负责检控、最高人民法院指定的法院来负责审判。

将来中央和香港特区两支执法、司法队伍，各自形成包括立案侦查、审查起诉、审判和刑罚执行各个环节在内的“一条龙”“全流程”管辖。

“各管各的既做到分工比较明确，管辖划分比较清晰，同时又能够互补，协作和支持，形成支持、协作、互补的关系，两个方面共同构成香港特别行政区维护国家安全的制度和机制体系。”张晓明介绍。

沈春耀也表示，国安法并不影响司法独立性，明确要求香港特别行政区尽早完成香港基本法明确规定的国家安全立法，完善相关法律。要注意的是，香港特别行政区任何维护国家安全的立法及其实施，不得同全国人大的决定和全国人大常委会新近出台的法律相抵触，不得同国家层面的全国人大的决定和法律相抵触。

对香港的未来充满信心

△ 7月1日，香港特区政府在湾仔金紫荆广场举行升旗仪式，庆祝香港回归祖国23周年。

香港国安法是否为了让反对派无法当选立法会议员?张晓明表示，这种猜测把我们的立法目的讲的太功利、短视了。制定香港国安法绝不是将香港反对派、泛民阵营作为一个假想敌，而是聚焦打击极少数严重危害国家安全的犯罪分子，不是整个反对派阵营。香港是多元的，政治也是多元的，“一国两制”体现了中央的政治包容。他引述邓小平曾经的表态：“香港回归以后还是可以骂共产党，但是不能行动，不能在民主的幌子下变成反对大陆的基地。”

张晓明表示，香港特别行政区的特殊经济地位，包括它的国际金融中心地位是长期形成的，是经过香港几代人奋力拼搏、打拼造就的，也是得到国际社会的广泛认同，并且获得基本法保障的，不是哪个国家、哪一方予取予夺的。

“香港的国际金融中心地位及繁荣稳定，从根本上来说取决于两条，一个是香港自身的营商环境、金融体系方面的优势会不会削弱，再一个是祖国经济发展的势头和中央对香港的支持力度会不会持续。对于这两点，我们是有信心的，所以我们对香港的未来也是充满信心的。”张晓明说。

撰文：《中国报道》记者 左琳

图片来源：新华社

责任编辑：柴晶晶